一、“九五”期间文化事业发展概况
　　“九五“期间北京文化事业以深化改革为动力，以科学管理设施建设为基础，以繁荣创作、开拓市场、发展产业为重点，取得了丰硕成果。
　　创作艺术精品，开拓演出市场
　　“九五”期间，北京市文学艺术创作成绩突出，新创作、整理加工、移植改编了一批新剧（节）目，其中部分话剧、儿童剧、曲剧、京剧、电影、电视剧、歌曲、广播剧、理论专题片等作品获得“五个一工程”奖。并积极参与市场竟争，努力开拓多类型、多层次的演出市场，扩大市场占有份额，取得了良好的社会效益和经济效益。
　　群众文化活动丰富多彩
　　“九五”期间，由文化部门主办，有关部门参与合办，社会、集体、个人共同兴办，多体制、多层次、多形式、多渠道兴办群众文化事业的新格局已经形成并日趋完善。社区文化、企业文化、校园文化、军营文化、家庭文化蓬勃发展。新建、扩建了部分区县文化馆，建设规模、内部设施、活动开展达到了全国一流水平。“五月鲜花”、“夏日文化广场”等大型导向性群众文化活动，已成为营造首都良好氛围的标志性文化活动。群众文化活动的内容和形式大大拓展，国际舞、交际舞、合唱、管乐、油画、摄影、书法等许多高雅的艺术形式已成为许多群众喜爱的文化活动项目。群众业余文艺创作日益繁荣，群众文化活动的水平明显提高，在国内外比赛和评奖活动中屡创佳绩。
　　公共图书馆事业向智能化、特色化发展
　　“九五”期间新建、改扩建了一批水准较高的公共图书馆，将于2000年开馆的首都图书馆新馆是北京市标志性建筑之一，也是一座设施先进的智能化图书馆。全市已初步形成以首都图书馆、市少年儿童图书馆为龙头，区县图书馆为地区中心、街乡文化站图书室为基础的公共图书馆体系。到1998年底全市公共图书馆总藏书量为712.6万册(件)。开展特色服务是区县公共图书馆的一个显著特点，其中东城图书馆以服装、西城图书馆以旅游、崇文图书馆以包装、海淀图书馆以装饰装潢、朝阳图书馆以法律法规为各自的特色，为广大读者提供专项服务。
　　影视业不断改革创新，发展迅速
　　“九五”期间积极探索电影业发展的新路子，加大了电影制片、发行体制改革的力度，于1996年组建了发行机构“北京新影联影业有限责任公司”，1997年组建了制片机构、电影股份公司---北京紫禁城影业有限责任公司。1998年又组建了“北京紫禁城三联影视发行有限责任公司”，与影院、电影服务部门成龙配套，形成了完整的市场格局。“九五”期间，北京市营业性电影放映场所的数量不断增加，从1995年的69家影院73块银幕，增长为1998年的76家95块银幕。特别是票房收入一年迈上一个新台阶：1996年首次突破亿元大关达1.07亿元，1997年达1.17亿元，1998年达1.27亿元。
　　“紫禁城”瞄准市场策划运作，推出了一批深受观众欢迎的优秀作品。其中，处女作《离开雷锋的日子》及《不见不散》、《良心》荣获精神文明建设“五个一”工程奖，《红色恋人》获得开罗电影节最佳故事片金字塔银奖。紫禁城公司推出了《甲方乙方》等系列贺岁片，取得了较好的社会效益和经济效益。
　　在电视剧生产中，对重点剧目实行了重点扶持、重点投入等倾斜政策，对其他剧目按照“思想有亮点、艺术有特点、市场有卖点”的运作思路进行管理。鼓励电视剧生产单位不断探索发展新路，尽快进入良性循环。摄制出版了《宰相刘罗锅》、等3000部集优秀电视剧。
　　改革和技改并举加快了广电事业发展
　　为适应广播电视市场的需求，改革了管理机制，在用人制度上实行了专家办节目、专家办台，推行了聘任制和客座制，实行竟标上岗；在广播电视宣传方式上变封闭式宣传为开放式宣传，让广大听众和观众直接参与到广播电视节目中；在资金使用方式上实行包干制或自负盈亏制，收到了较好的社会效益和经济效益，播出时间和节目自制量居全国先列。
　　实现了广播电视上星转播，提高了北京电视节目覆盖面，按照国家广播电影电视总局关于实施“广播电视村村通”工程的要求，投入大量资金和技术骨干，经过98年一年的努力，基本完成了北京市山区覆盖任务，新增25.7万户约80万山区电视观众，结束了部分山区群众看不到中央台和北京台电视节目的历史。
　　加速了技术和设备改造，提高广播电视的科技含量，逐步使广播电视设备由模拟化向数字化改造；运用了数字压缩技术实现节目的上星播出；改造了有线电视的传输系统；采用了千兆位路由交换技术建立起北京宽带网络。提高了节目播出质量，保证了安全优质播出。
　　 新闻出版行业向集团化发展，初见成效
　　“九五”期间我市出版业经营集约化程度不断提高，国有出版、印刷、发行企业开始以市场为导向，以资本为纽带重新组合，实行股份制改造，先后组建了北京外文书店股份有限公司、北京新华外文书店股份有限公司、北京新华图书有限责任公司（图书大厦）、北京印刷集团有限责任公司、北京出版社出版集团、北京日报报业集团等十几家较具规模的股份制企业。
　　我市的电子出版业从1997年开始起步，现已有电子出版单位2家，复制单位2家，一个电子出版物批发市场，初步形成了开发、制作、出版、复制、发行一条龙的产业发展格局。
　　我市共有13种图书分别获得“国家图书奖”、“中国图书奖”、“五个一工程奖”，23种（套）图书列入全国“九五”规划。31种期刊在全国、地区和本部评比中获得优秀期刊称号。其中5种期刊获首届国家期刊奖，5种期刊进入全国百家社科重点期刊。
　　文物保护工作成果显著
　　贯彻落实“有效保护、合理利用、加强管理”的文物工作方针。加大文物保护投资力度，仅用于文物建筑修善的投资28000万元，复建了白塔寺山门、对老舍故居、先农坛神厨等进行了修缮，并修缮开放了银山塔林、报国寺、田义墓、老舍故居等十余处文物景点。天坛、颐和园列入“世界自然与人类文化遗产名录”。完成了市级文物保护单位第五批保护范围和建筑控制带的划定，公布了北京市第一批“爱国主义教育基地”。开展了第三次文物普查，确认全市现有文物古迹3500项。地下考古取得重大发现，对元代政治家耶律铸夫妇合葬墓、石景山老山汉墓、王府井古人类活动遗址、琉璃河燕都遗址等开展了考古发掘，出土了大量珍贵文物。配合城市建设开展了平安大街、菜市口南沿路、上地高科技园区的考古工作。
　　加大资金投入，建成一批文化设施
　　各级主管部门高度重视文化设施的建设，在各级政府加大了资金投入的同时，调动社会各方面的积极性投资文化设施建设，多渠道筹措建设资金，使全市文化设施建设有了突破性的进展。建成了北京图书大厦、王府井新华书店、长安大戏院、中国木偶剧院、七色光儿童剧场、中国人民抗日战争纪念馆二期工程、中国评剧大剧院、北京戏校排演场、朝阳区文化馆、东城区图书馆、西城区图书馆、西城区少年儿童图书馆等；改建了中山公园音乐堂；建设了首都图书馆新馆、中华世纪坛、北京有线广播电视网络、抗战纪念雕塑园及抗战纪念碑等。为广大人民群众的精神文化生活创造了良好的环境。
　　
　　二、“十五”期间文化事业发展面临的机遇和挑战
　　1、二十一世纪初将是我国实现社会与经济发展战略目标的关键时期，随着亚洲金融危机的缓和，我国经济体制改革的不断深入，将走出经济发展的低谷，进入快速发展阶段，人民生活水平将大幅度提高，人们对文化生活的需求更加迫切，对文化事业的发展提出了更高要求的同时为文化事业的创造了发展机遇。
　　2、北京作为全国的政治文化中心，不仅面临着全国各省市的挑战，也面临文化全球化的挑战，随着我国对外开发的不断扩大，必然带来新的文化发展潮流、丰富多彩的文化产品。技术的进步将淘汰许多传统的文化行业以及艺术观念、消费方式。
　　3、我国正在努力争取尽早加入世贸组织，加入世贸组织后，对外开放给文化事业创造了新的发展机遇的同时对我国的文化市场也将产生一定的冲击，尤其是对电影市场和音像制品市场将产生较大影响，新闻出版业也面临国外资本和出版业的竞争和挑战，必然打破原有的市场格局，形成新的竞争机制。
　　
　　三、“十五”期间文化事业发展的目标和指导思想
　　1、指导思想
　　在以江泽民同志为核心的党中央领导下，高举马列主义、毛泽东思想和邓小平理论伟大旗帜，坚决贯彻党的基本路线和党在新时期指导宣传思想工作的一系列方针和原则，按照江泽民总书记“三个代表”的要求，坚定不移地贯彻“唱响主旋律，打好主动仗”的方针。用有益于人民身心健康的精神产品占领文化阵地，大力弘扬社会主义正气和时代精神，以激励、调动和发挥人民群众建设有中国特色的社会主义的积极性，不断推进改革开放现代化建设的各项事业。
　　2、发展目标
　　进一步深化文化体制改革，加快文化事业由计划经济向市场经济转化的进程。实现文化资源共享，盘活文化资源存量，作到综合、深度、有效的开发利用，完成北京市文化布局和结构的调整，促进集团化、规模化经营。以人为本，以提高人的综合素质和文化品位为宗旨，提高艺术教育普及率、文化艺术的科技含量、精品力作的比例、城乡居民的文化生活质量及消费水平。建立高知识高科技含量的文化载体和文化信息、服务与经营、文化设施等网络体系。把唱响主旋律同满足人民群众多方面需求有机的结合，多出思想性、艺术性和观赏性相统一的优秀作品。建设一批标志性的文化设施和乡镇文化中心，为城乡人民提供文化生活的良好环境，不断引导文化消费需求，满足人民群众日益增长的文化需求。建立文化产业集团，引导文化市场健康、繁荣、有序的发展。
　　
　　四、“十五”期间的主要任务
　　
　　（一）深化文艺体制改革，繁荣艺术创作与生产
　　根据政事分开的原则，理顺政府与文化行业、部门、单位的关系，把人权、财权、事权最大限度地下放给基层，积极推进文化事业单位的社会化。
　　对文化事业单位要按其性质的不同，实行分类指导。对公益型事业单位，国家给予一定的财政拨款，强调其服务的公益性和社会效益，鼓励其采取多种手段，实现文化产品的市场价值；对公益经营型事业单位，给予一定的财政补助，强调其在保证文化产品社会效益的前提下，最大限度地追求经济效益，加大创收力度，提高经费自给率；对经营型事业单位，国家不予财政拨款，通过制定相应的政策法规予以扶持和鼓励。
　　进一步理顺文化艺术单位与职工的关系，转变人事管理模式，从身份管理向岗位管理转变、从单纯行政管理向依法管理转变、从国家用人向单位用人转变。深化人事制度改革，推行以聘用合同制为核心的用人制度，扩大公开向社会招聘和资格考评范围，继续推行人事代理制度，实行固定与机动相结合、专职与兼职相结合的用人方式，最终达到单位自主用人、职工自主择业、维护单位和职工双方合法权益的目标。
　　改变对文化事业单位资金投入的方向与方式，即在总体上保持国家逐步增加对文化事业投入的基础上，逐年减少固定投入的比例，增加动态投入的比例。
　　继续探索文化设施所有权与经营权相分离的管理经营新模式。推进管理经营的规模化、专业化。对非经营文化事业单位，按照“主辅分离”的原则，将部分行政管理和后勤服务同业务工作相分离，交给人事代理机构和物业公司实行社会化、专业化管理，使文化事业单位集中精力搞好业务工作。
　　解放思想，发挥优势，打破地域、行业、部门团体的界限，充分利用社会文化资源（包括人才、资金、设施、市场），实行“强强联合，优势互补”，进行艺术创作和生产，特别是“拳头”产品的生产。
　　 积极推行市场化的艺术生产运作方式，如由剧（节）目制作人统筹规划艺术生产项目的市场调查、选题决策、创意策划、资金筹集、队伍组织、运作实施、宣传包装、演出销售及后期产品开发等各项工作的制作人制度。
　　 “十五”期间集中力量抓好思想性、艺术性、观赏性相统一的、能在全国产生较大影响的精品剧（节）目。平均每年新创作、演出有一定艺术水准的舞台剧（节）目5—7台，其中具有较高艺术质量并产生较大社会影响的2台。
　　
　　（二）为群众文化建设创造良好环境
　　继续坚持以提高群众的思想政治素质与科学文化素质、培养“四有”公民，满足广大群众的文化生活需求为宗旨，以加强基层群众文化建设、群众文化基础建设为重点，使区域文化工作与系统（部门）文化工作密切配合协调发展。社区文化建设是“十五”期间文化事业发展规划的一部分，不仅要因地制宜规划社区文化站、图书室，还要为居民提供科普教育、健身活动的场所，搞好社区精神文明建设，提高居民的道德修养和整体素质。把群众文化工作纳入创建文明区县、文明街乡的总体规划之中，认真研究制定符合首都地位要求的群众文化事业中、长期发展规划，建立定期研究群众文化工作的制度，及时解决其发展中存在的问题。
　　以提高农民素质、建设社会主义新农村为目标，大力发展乡镇（村）文化建设。经济发达地区，做到村村有文化室、图书室，并发展地区特色文化。边远山区因地制宜加快文化设施建设。“十五”初期将文化站正式列入街道、乡镇事业机构编制，全市街道、乡镇全部建立文化站，且建筑面积不地低于300平方米；“十五中后期，重点发展文化室建设，达到80%以上的居（家、村）委会建立文化室。全市建立100个文化特色村。
　　继续开展全市性的大型群众文化活动，使其带动群众文化活动整体开展，营造首都良好文化氛围，并在全国产生较大影响。在区县和系统着重抓好具有区域特点和行业特点的示范性群众文化活动，引导群众广泛参与，不断提高活动质量和文化品位。
　　
　　（三）加快公共图书馆自动化、网络化的建设
　　以2000年将开馆的首都图书馆新馆为龙头，完善现有的公共图书馆体系，建立比较先进的北京地区公共图书馆网络，促进文献信息资源的共享，加快数字图书馆的建设，使北京市公共图书馆事业做到布局合理、设备先进、管理科学、服务一流。
　　 加快公共图书馆的数字化、网络化的建设，重点加强图书馆自身服务网络与区县特色图书网络的建设，采取多种方式接入因特网；在馆藏资料中重视电子出版物的入藏，最大限度地开发、利用馆藏文献资源，建立全市公共图书馆通借通还的一体化流通系统，为读者提供方便快捷的信息服务。
　　以市少儿图书馆为龙头，发展全市少儿图书馆的网络系统，实现全市少儿图书馆的资源共享及通借通还。
　　
　　（四）、加快影视艺术业发展
　　北京影视产业是文化产业的重要组成部分，“十五”期间要努力扩大其规模，加速电影院设施设备的更新改造，提高技术含量，提高硬件设施的质量和水平，改善观影环境与条件，为观众提供高质量的视听服务。
　　继续推进电影发行放映行业的改革，逐步由行政管理向行业管理过渡，充分发挥行业协会的作用，促其自我约束、自我管理，提高经营水平和服务质量，真正成为精神文明的窗口。
　　电视剧作为大众艺术，其创作与生产要着眼于电视市场，认真研究群众的收视心理，坚持雅俗共赏的原则，社会效益与经济效益一起抓，努力做到思想性、艺术性、观赏性相统一，实现摄制题材的多样化。
　　组建电视剧制作集团，通过优化组合、合理分工，集中电视剧制作的人力、物力、财力，形成规模化生产，实现电视剧创作、编导、拍摄、制作、发行一条龙，多出精品，在激烈的市场竞争中立于不败之地。
　　
　　（五）扩大广播电视宣传规模，探索新的发展模式
　　“十五”期间，北京人民广播电台在现有7个无线频率的基础上，再增设11个有线频率；北京电视台再申请增加1个上星频道，实现4个无线开路频道播出；北京有线广播电视台达到9个自办频道。依托高新技术加快有线广播电视网络建设和多功能开发利用，加强加入WTO后的广播电视发展的调研工作并制定相应政策。
　　不断探索新的节目制作和播出形式如：点播电视、互动电视、网络观赏，努力创造适应新的市场的作品形式。
　　组建广播电视集团，实现广播电视资源的合理配置，扩大广播电视产业的影响，加快广播电视剧生产力的发展，增强市场竞争能力，实现规模效益。推行行业分工专业化，打破大而全、小而全的传统格局，实现制播分离和频道专业化，成立广播、电视、广告、网络、电视剧、技术服务、音像等专营公司。实现运行机制市场化，根据广播电视行业的特殊性，充分开发可进入市场的节目，使广播电视节目的生产、运营机制按照市场的需求优胜劣太。强化竞争机制和激励机机制，实现良性循环。加快有线广播电视网络建设，积极开发网络的多功能服务，满足人民群众对科学文化信息知识和文化娱乐的需求。
　　继续完善“村村通“工程，不断巩固广播电视覆盖成果，建立一支责任心强、业务精通的高素质维修人员队伍；逐步健全和完善维护管理工作制度；保证资金投入；积极推行农村有线网络的收费制度，使网络运行进入良性循环。
　　
　　  (六)实现规模化经营，发展电子出版产业
　　深化新闻出版体制改革，推进资产重组和市场要素的优化配置，采取联合、兼并、收购、股份制等多种形式，实行跨行业经营，利用国家产业调整的时机和市场调节机制，积极推进新闻出版产业的规模化、集约化、改变分散经营，低水平重复、循环竞争的局面，建立一批能适应市场要求的出版、印刷、发行集团。积极支持印刷行业的技术改造，实行政策优惠，使之尽快达到或接近国际先进水平。
　　加大对电子出版物和音像制品出版产业的支持和投入。组建电子出版物和音像出版集团，推进规模化经营，增强其在国内外市场上的竞争能力。成立电子出版物检测中心，统一制式，提高电子出版物、音像制品的出版水平。建立统一的电子出版物、音像制品软件批发市场，建立多种形式的发行机制。支持电子出版物复制企业设备的技术改造。实现电子出版物和音像制品出版管理规范化、选题系列化、制作专业化、市场经营规模化、产出效益化。
　　
　　（七）加强文化市场管理，完善法规体系
　　“十五”期间文化市场管理要转变管理思想、管理方法和管理手段，实现文化市场管理的三个转变，即由侧重市场准入向侧重市场监管转变，由侧重管理经营方式向侧重管理经营内容转变，由侧重权力型管理向侧重服务型管理的转变。
　　加强文化市场的法制建设，完善文化市场的法规和条例，继续完善执法责任制和执法监督体系，加大执法监督力度，做到依法行政、有法必依、执法必严、违法必究，实现文化市场的健康发展。
　　
　　（八）探索北京古都风貌与国际化大都市的结合点，做到文物的科学保护、合理利用
　　制定文物保护的中、长期规划及历史文化名城保护规划；制定文物保护单位文物建筑抢险、修缮规划，合理安排文物抢险、修缮专项资金。与开发建设单位密切配合，加强基建考古发掘工作。制定文物保护单位开发利用的计划以及博物馆发展的布局、规模、质量的计划；确定北京文博事业的中长期的发展方向。找出北京作为历史文化名城同时又是国际化大都市之间的结合点。
　　积极引进资金，改善文物保护的投资环境，动员全社会力量保护文物。实现文博事业社会化，推进和搞活文物经营，积极探索面向社会、面向市场新思路。
　　
　　（九）发展文化产业的创新体系
　　根据世界经济形态的新变化和我国经济结构调整的任务要求，突破计划经济体制影响下设定的发展框架，构建北京文化产业创新体系。
　　明确划分北京文化事业与文化企业的界限，理顺产权关系，完成北京文化企业的转制过程，形成一批真正意义上企业化了的北京文化产业群体和文化产业集团。
　　实现北京文化产业投资主体多元化，变文化部门办文化产业为社会办文化产业，特别要加大非公有制经济所办的文化企业的比例，形成一个有利于吸纳国内外资本的文化产业体制，形成与信息、教育、旅游、体育等相结合，有利于发挥综合优势的新格局。
　　实现北京文化产业结构的优化升级，建立一个既能充分释放古都文化潜能，又能充分利用现代高科技成果的北京文化产业结构体系；建立一个有利于各区县发挥优势而不形成恶性竞争的北京文化产业的地区布局。
　　建立、健全北京文化产业的市场调查机制，避免盲目发展和没有效益的发展，使北京文化产业走入市场化的轨道，并能根据消费的需求，开发新产品和新的服务品种。使文化消费真正成为牵引北京文化产业发展的火车头。
　　借助国家鼓励科技产业化政策出台，为我们制定北京文化产业政策提供了有利条件，加快研究制定北京文化产业发展政策，促进北京文化产业发展。
　　未来五年，通过构建北京文化产业的创新体系，改变现有的文化产业发展模式，扩大文化产业范围，提高文化产业创造增加值和就业机会的能力。加强北京文化产业创新人才的培养，形成一支既有创新理论指导又有实践经验的高级经营管理人才队伍。北京的文化产业应当能与北京科技产业一起成为首都经济的两大支柱，为首都经济与世界经济的接轨做出重大的贡献。
　　
　　（十）文化设施建设重点项目
　　继续增加对文化设施建设的资金投入，多渠道筹措资金，制定、完善引进资金的优惠政策，加快文化设施的建设。在完成首都图书馆新馆这一标志性文化设施的同时，新建标志性文化设施---首都博物馆新馆。恢复建设西单剧场、吉祥戏院。建设首都图书大厦二期工程、建设广播电视产业四大基地，即北京电视中心工程、北京广播中心工程、北京影视城一期工程和有线广播电视网络中心、海淀区文化中心、鲁迅文化园等。
　　在现有公共图书馆体系的基础上，进一步发展和完善基层图书馆的建设，有条件的区、县应建设少年儿童图书馆。改善北京少年儿童图书馆的条件，完善街道、乡镇图书馆、文化站的建设。各区县根据条件建设一定数量的特色文化广场及文化公园，改善市民居住的文化环境。
　　规划建设北京群众艺术馆、双井影剧院、北京电影城活动中心。
　　
　　五、政策和措施建议
　　为进一步落实“十五”计划的任务，加快文化事业的改革步伐，促进文化产业的加速发展，需要相关政策的支持，具体建议如下：
　　1、鼓励多渠道筹集艺术生产资金或与社会力量合作进行艺术生产。落实国务院37号文件制定的文化经济政策，建立艺术创作基金，加大对艺术生产的扶持力度。
　　2、贯彻市政府《关于新建改建居住区公共服务设施配套建设实施指标管理的通知》，建立有关部门参加的监督、检查小组，对新建住宅小区、居住区和危改小区、居住区配套文化设施的建设情况进行检查落实。
　　3、加快制定北京市文化设施建设管理法规和文化设施保护法规，为依法管理文化设施的规划、建设及迁址改建等提供法律依据。
　　4、支持文化系统的股份公司上市经营，对已经具备上市条件的文化企业应优先予以考虑，给予必要的政策支持。
　　5、对国内企业、社会团体和个体劳动者投资北京市文化事业和公共文化设施建设的，其投资额经有关部门审核确定后，可以在当年度应纳税所得额中全额扣除。
　　6、市和区县每年要从征收的文化事业建设费及宣传文化基金中划出一定比例扶持群众文化事业，主要用于大型导向性文化活动，扶持群众文艺创作及基层文化建设等。把群众文化纳入对各级政府的工作考核之中。
　　7、完善艺术生产投资管理办法，实现生产项目评估论证制度，为决策提供可靠依据。加强艺术生产的成本核算，实行“剧目核算制”，降低成本提高效益。
　　8、进一步完善文化娱乐市场、音像制品市场、书报刊市场及文物市场的法规体系，保证文化市场的健康有序发展。实行依法行政。