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　　四、“十一五”时期各重点新城发展定位、目标及发展规模与布局引导

　　（一）通州新城发展定位、目标及发展规模与布局引导

　　1. 发展定位

　　功能定位：北京重点发展的新城之一，面向区域可持续发展的综合性服务新城，北京参与环渤海区域合作发展的重要基地。

　　——区域服务中心，文化产业基地，滨水宜居新城。

　　主导产业：以文化产业为主体的现代综合服务业。

　　发展引导：引导发展商务、金融、会展等功能。

　　2. 发展目标

　　远期发展目标：构建服务首都、面向区域的可持续发展的综合性服务新城。

　　近期发展目标：加快工业化和城市化进程，以主题公园及运河两岸城市中心区建设为带动，全面推动产业发展和城市功能区的优化完善，突出运河文化底蕴，提升新城品质，增强新城的综合服务功能与发展活力，初步构建首都城市综合服务中心的基本格局。

　　——文化产业优势初步形成，服务产业支撑逐步强劲。

　　——运河文化特色渐进彰显，社区建设及社会服务水平稳步提高。

　　——资源环境及基础设施承载能力有所提高，生态环境质量逐步改善。

　　——示范区建设初见成效，人居环境和城市面貌改善，初显新城特色。

　　通州新城特色：运河文化，一河两貌，滨水宜居。

　　3. 发展规模与空间布局引导

　　通州新城范围南以京沈高速为边界，西邻朝阳区界，东至北京市界，北至规划潞苑北大街，现状城市建设用地约42平方公里，其中可改造建设用地约9.6平方公里。

　　发展规模：规划到2010年，通州新城人口规模为60万人，城市建设用地规模控制在60平方公里，新增城市建设用地约18平方公里。远期（2020年）人口控制规模约为90万人，同时预留达到百万人口规模的发展空间，用地规模85平方公里左右。

　　空间发展方向与引导：在现有基础上重点向东、南方向拓展，以一河（北运河）、两线（长安街延长线、八通线）、一路（六环路）为构架，形成以北运河城市段为轴线，以河东新行政文化服务功能区为中心，以滨水、绿化和景观带为主要特征的城市格局。在新城范围内，构建“一河两翼，南拓东进，组团发展”的空间结构（见图8）。一河两翼：突出以北运河为纽带的城市形象及文化内涵，运河西岸改造提升旧城，运河东岸聚集城市新增功能，新城、旧城协同发展。南拓东进：南部以通州外环路、京塘公路为界，东部以六环路为界，向外拓展，与亦庄新城、国际空港联动，形成新的发展空间。组团发展：以六环路、京哈高速路、通州外环路及京塘公路为分界线，在空间上形成六大功能组团。

图8 通州新城布局结构示意图

　　新城北部地区位于地下水源保护区，城市开发要充分考虑地下水超采和污染、隐伏断裂带、沙土液化等因素制约，强度适宜、合理分布，重点功能区和重大建设项目要预先加强地质灾害安全性评估。

　　（二）顺义新城发展定位、目标及发展规模与布局引导

　　1. 发展定位

　　功能定位：北京重点发展的新城之一，是面向国际的首都枢纽空港，带动区域发展的临空产业中心和先进制造业基地。

　　——现代国际空港，区域产业引擎，绿色宜居新城。

　　主导产业：临空产业及先进制造业。

　　发展引导：引导发展国际交往、会展等功能。

　　2. 发展目标

　　远期发展目标：加强东北部地区的枢纽核心地位，构建东北部地区的综合型核心新城。

　　——面向世界、承担国际服务和对外交往商务物流业发达的国际空港。

　　——以空港产业中心和先进制造业基地为主体、促进北京及环渤海地区发展的产业引擎。

　　——生态环境优美、各类设施齐全的绿色宜居新城。

　　近期发展目标：以围绕首都机场大力发展临空经济为支撑，以举办奥运赛事为契机，结合轨道交通等市政基础设施和公共服务设施的高标准建设和配置，完善城市功能，优化城市布局，初步形成北京东北部地区核心城市的发展格局。

　　——确保奥运会水上项目成功举办，新城各功能区及马坡组团建设初见成效，城市功能布局进一步优化和完善。

　　——临空产业和先进制造业的主导产业发展优势得到进一步强化，产业支撑和带动城镇发展能力进一步增强。

　　——国际空港服务体系进一步完善，对新城及其区域发展的带动作用得到提升。

　　——基础设施保障及社会服务水平不断提高，住宅和社区建设得到加强，生态和人居环境进一步改善。

　　顺义新城特色：滨水、生态、国际、活力。

　　3. 发展规模与空间布局引导

　　顺义新城由中心区（包括仁和镇、马坡镇和牛栏山镇）、空港区（包括空港工业区、北京天竺空港出口加工区和后沙峪地区）及河东新区（包括北小营镇和南彩镇）组成，现状用地44平方公里（不含首都机场及临空经济核心区），其中可改造建设用地约10平方公里（包括首都机场及临空经济核心区在内的可改造建设用地约18平方公里）。

　　发展规模：规划到2010年，顺义新城人口规模约50万人，城市建设用地规模控制在60平方公里（不含机场及周边地区），新增城市建设用地约16平方公里。远期（2020年）人口控制规模90万人，用地规模103.9平方公里左右（不含机场及周边地区），基础设施等指标按百万人口以上预留。

　　空间发展方向与引导：近期空间发展依托现状城镇，采取以公共交通为导向的城市发展模式，优化完善潮白河以西地区的中心区和空港区的功能布局，加强分区及组团间的功能配置，引导形成“两轴、三区、多组团”的空间布局结构（见图9）。河东新区主要为城市发展备用地，是城市远期发展的预留空间，适时启动建设。

图9 顺义新城近期发展引导图

　　顺义新城地区各项建设应满足防洪要求，以及潮白河风景名胜区的建设要求，用地布局应考虑机场噪声影响，重点功能区和重大建设项目要加强地质灾害安全性评估及环境可行性分析论证，同时加强对地裂缝、地面沉降的监测。

　　（三）亦庄新城发展定位、目标及发展规模与布局引导

　　1. 发展定位

　　功能定位：北京重点发展的新城之一，是以高新技术产业和先进制造业集聚发展为依托的综合产业新城，是辐射并带动京津城镇走廊产业发展的区域产业中心。

　　——高新技术产业中心，高端产业服务基地，国际宜业宜居新城。

　　主导产业：电子、汽车、医药、装备等高新技术产业及现代制造业。

　　发展引导：引导发展商务、物流等功能。 

　　2. 发展目标

　　远期发展目标：逐步建成经济、社会、生态全面协调的综合产业新城。

　　——北京经济新增长极，技术创新研发中心、国际产业传媒中心、技术培训中心、物流运营中心。

　　——产业集群化发展、资源集约化利用、空间紧凑型发展。加强发展循环经济，建立多层次的科教创新体系，走新型工业化道路。

　　——京津城际重要交通枢纽，京津城镇发展走廊重要节点，构筑面向区域的城市门户和标志。

　　——交通便捷，高素质人才聚集，多元思想交融，就业充分，适宜创业；生态环境优美，配套设施完备，人居环境良好的高品质现代化新城。

　　近期发展目标：促进新城产业结构的调整和增长方式的转变，促进产业的大规模集聚，用好、用足开发区和高新技术园区的政策，发展成为全国开发区的典范。大力发展社会事业和公共服务设施，推动开发区向综合型新城转变，构建新城基本架构。

　　——主导产业发展优势强化，循环经济逐步发展，产业支撑能力及发展环境进一步提升和优化，带动新城发展。

　　——公共服务配置及服务水平提高，住宅和社区建设加强，推动开发区向综合型新城转变，构建新城基本架构。

　　——资源、基础设施建设及承载能力提升，区域生态环境质量和人居环境改善，新城特色初步体现。

　　亦庄新城特色：产业新城，生态和谐。

　　3. 发展规模与空间布局引导

　　亦庄新城规划范围包括北京经济技术开发区，以及大兴区下辖的亦庄镇、瀛海镇行政辖区及旧宫镇三海子地区，通州区下辖的马驹桥镇行政辖区以及台湖镇位于京津塘第二通道以西的行政辖区，现状城市建设用地约26平方公里。

　　发展规模：规划到2010年，亦庄新城人口规模为30万人，城市建设用地规模控制在55平方公里左右，新增城市建设用地29平方公里。远期（2020年）人口控制规模70万人左右，城市建设用地规模控制在100平方公里左右。

　　空间发展方向与引导：以北京经济技术开发区为核心,跨越京津塘高速公路向东及凉水河向南方向发展。突出沿京津塘高速公路带状发展，引导形成“两带、七片、多中心”的新城空间结构（见图10）。沿京津交通复合走廊，完善核心区（北京经济技术开发区和亦庄镇区）、河西区（奔驰汽车园及居住与绿色空间）、马驹桥镇中心区、站前综合区、光机电基地等功能区的配套建设，重点搞好路东区（京津塘高速路东部新区）和河西区的规划设计及综合开发建设。新城永乐组团为城市远期发展预留空间，适时启动建设。

图10 亦庄新城近期发展引导图

　　亦庄新城地区各项建设应满足防洪要求，重点功能区和重大建设项目要加强地质灾害安全性评估及环境可行性分析论证，同时在空间发展上注意与凉水河、凤河等水体综合整治相协调。要加强对新城东部与通州新城之间，以及亦庄至永乐之间绿色隔离空间的控制与引导，防止建设连片发展，为规划安排区域性交通、市政设施综合廊道预留用地。