目　錄

　　前　言
　　一、“十五”期間通州、順義、亦莊衛星城發展建設概況及存在問題
　　二、“十一五”時期重點新城發展環境與發展條件
　　三、“十一五”時期重點新城發展的指導思想、總體目標及發展建設時序

　　四、“十一五”時期各重點新城發展定位、目標及發展規模與佈局引導
　　五、“十一五”時期各重點新城主要建設任務及建設重點引導
　　六、規劃實施配套政策和保障措施



　　

　　前　言 

　　“十一五”期間協調推進通州、順義、亦莊三個重點新城發展建設，是落實經國務院批准的《北京城市總體規劃（2004年—2020年）》的一項重要戰略舉措，將為首都北京率先基本實現現代化、構建現代國際城市基本框架及促進區域和城鄉統籌發展奠定重要基礎，對於全面實現“新北京、新奧運”戰略構想、保持和促進奧運會前後首都經濟社會持續健康快速協調發展、全面實現區縣功能定位、建設和諧社會首善之區具有重要的現實意義和戰略意義。

　　編制《北京市“十一五”時期重點新城發展實施規劃》，是協調推進重點新城發展建設的一項重要基礎性工作。規劃編制的重點是：

　　（1）明確重點新城發展總體思路及建設時序。

　　（2）確定各重點新城的定位及近期目標、規模與佈局。

　　（3）提出各重點新城主要建設任務及重大項目安排。

　　（4）提出推進重點新城建設的相關政策保障措施。

　　規劃編制的主要依據是：

　　（1）國務院對北京城市總體規劃的批復。

　　（2）《北京城市總體規劃（2004年—2020年）》。

　　（3）劉淇書記、王岐山市長在學習貫徹國務院批復精神和落實北京城市總體規劃大會上的講話。

　　（4）市委、市政府關於北京市“十一五”規劃編制工作的有關部署和要求。

　　（5）北京市國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要。

　　（6）相關法規。

　　規劃編制的主要目的，是為政府確定和落實“十一五”期間重點新城重大工程建設項目、安排政府投資及制定相關政策提供依據。規劃實施期限為2006年至2010年。“十一五”期間通州、順義、亦莊三個重點新城的各項規劃、建設活動和管理行為，應符合本項規劃的相關要求和規定。

　　一、“十五”期間通州、順義、亦莊衛星城發展建設概況及存在問題

　　（一）發展建設概況

　　“十五”期間，是通州、順義、亦莊衛星城工業化和城鎮化加速發展的重要歷史時期，這一階段產業發展對城鎮建設的帶動作用逐步增強。

　　在城市總體規劃、經濟社會發展規劃以及陸續編制的衛星城總體規劃的指導下，各衛星城的產業發展取得了長足進步，社會事業、城鎮開發、基礎設施建設以及環境保護與建設等都取得了矚目成就，經濟社會發展基礎不斷鞏固，各項基礎設施建設規模和水平不斷提高，城鎮功能佈局得到調整優化，城鎮環境面貌有了改觀。這些發展和變化，為在“十一五”期間按照新的城市總體規劃提出的重點新城發展定位新要求加快新城綜合發展奠定了堅實基礎。

　　“十五”期間，各衛星城發展的現狀及主要特點是：

　　1. 通州衛星城：至2005年底，區域戶籍人口達62.9萬人，其中衛星城人口約25萬人。主要發展特點是：其一，在產業全面發展中，房地產業發展迅速，優勢和帶動作用比較突出，近年來區域綜合經濟實力有所提升。其二，以運河整治為紐帶，開始啟動運河沿岸城市中心區整治與改造，帶動開發建設及環境綜合治理。

　　2. 順義衛星城（含空港，下同）：至2005年底，區域戶籍人口55.9萬人，其中衛星城人口約20萬人。主要發展特點是：其一，產業發展速度加快，逐步形成天竺出口加工區、空港工業區、北京汽車基地、林河工業區等產業基地，環繞空港形成一定規模的物流中心和為空港服務的產業。其二，產業發展帶動城鎮建設加速，在產業基地發展及奧運項目建設帶動下，衛星城區中心組團呈現較快發展，馬坡組團啟動態勢良好，空港城初具規模。

　　3. 亦莊衛星城：至2005年底，開發區常住人口約6萬人，就業人口9.8萬人。主要發展特點是：其一，以高新技術產業為主導的第二產業發展迅速，經濟發展實力顯著增強。其二，開發區產業政策區範圍擴大，增加至40平方公里，交通、市政、公共服務、住宅等基礎設施建設相應有一定發展。

　　（二）存在的主要問題

　　“十五”期間在產業發展和產業佈局調整優化的帶動下，通州、順義、亦莊衛星城的發展建設取得了一定成效，但在發展中仍面臨著一些亟待解決的突出問題與矛盾。

　　1. 共性問題

　　就整體發展狀況與水平而言，各衛星城發展中面臨的共性問題是：

　　（1）人口結構與素質需要不斷改善和提高。主要表現為：人口結構和素質亟待提高；外來流動人口比重較大，承接中心城人口疏解作用不明顯；本地人口就業水平有待提升。

　　（2）產業發展實力需要不斷增強。主要表現為：產業定位與特色不明，缺乏配合；產業發展的集約水平有待提高；產業層次較低，創新優勢未能有效發揮；產業關聯度不足，資源流動與有效配置受交通等因素制約。

　　（3）城市建設整體水平需要不斷提升。主要表現為：建設水平低，公共服務設施配套不足；粗放的建設與拓展模式導致資源環境壓力增大；城市建設缺乏特色，環境品質較低，人性化考慮不足；缺乏基礎設施，特別是區域交通基礎設施的強大支持。

　　總之，相對於市區而言，各衛星城發展仍處於工業化和城市化的初級階段，經濟社會發展基礎仍相對薄弱，城市綜合功能還需要不斷地完善和強化。應對產業加速發展和人口不斷集聚所帶來的生產、生活條件改善的要求和壓力，各衛星城交通、市政、公共服務、住宅等基礎設施保障能力、服務水平需要逐步提高，城鎮生態環境質量及居民就業、居住、生活條件等需要進一步改善。此外，面對各項建設規模的日益擴大，城市建設佔用農地引發的社會矛盾逐漸突出，城市與農村地區發展差距逐漸拉大等問題，衛星城建設在節約資源以及提高城市管理水平等方面仍需繼續加強。

　　2. 特殊問題與矛盾

　　就經濟社會協調發展以及新時期發展要求而言，“十五”期間衛星城發展中面臨和需要解決的特殊問題與矛盾是：產業發展與城鎮建設之間仍存在著不同程度的不協調，互動作用不突出，社區建設和公共服務配置相對滯後。主要表現為：

　　通州衛星城——“有城無業”：主導產業和優勢產業不突出，產業關聯性弱，佈局分散，缺乏整體競爭能力；城鎮居住與工作用地比例失調，“臥城”現象明顯，社區建設滯後，公共服務和配套基礎設施建設等需要進一步加強完善。

　　順義衛星城——“業強城弱”：產業特別是現代製造業發展較快，但城市現代化建設處於起步階段，城市組團間聯絡薄弱，交通、市政設施及生活服務設施尚不完善，在吸引市區人口及統籌地區產業及城鎮發展方面的作用還不明顯。

　　亦莊衛星城——“有業無城”：形成了較好的產業基礎，但受現行體制制約，開發區功能單一，綜合服務功能欠缺，現代服務業發展不足，未形成經濟社會協調發展的綜合產業新城，在協調京津區域產業發展方面的作用尚未充分體現。