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　　第四部分 保障规划实施的政策和措施

　　一、加强土地管理的基础工作

　　加强土地资源调查评价和监测，开展土地资源适宜性调查和评价，为科学合理地利用土地资源提供指导依据；开展集体土地地籍调查，为城乡土地统一管理建立基础；开展农地分等定级工作，为划定基本农田连片保护区、实行耕地等效面积动态保护提供质量和空间分布依据；建立土地资源信息系统，开展土地资源保护与开发利用监测，充分利用地理信息系统(GIS)、遥感系统(RS)、全球定位系统(GPS)等现代科技手段，设立规划实施的监控预警反馈机制，对土地利用进行动态监测，为土地管理提供快速准确的数据、质量、空间依据；开展集体土地地籍调查和登记发证工作，完成市、区（县）、乡（镇）三级土地利用总体规划修编工作。

　　二、合理安排用地计划,强化实施管理

　　深入贯彻中央经济工作会议和国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》精神，认真落实科学发展观，认真落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，坚持加强和改善宏观调控，严把土地闸门。在严格控制建设用地总量的前提下，本着区别对待、有保有压的原则，合理安排土地利用（征用、农转用）计划和土地供应计划。

　　农用地转用计划要求不能突破指标控制。强化土地利用总体规划和年度计划对农用地转用的控制和引导，严格农用地转用审批的规划和计划审查。凡不符合规划，没有农用地转用年度计划指标的，不得批准农用地转用，杜绝超计划用地的现象，切实控制农用地转用总量。

　　实行农用地转用计划指标分类管理。城镇村建设占用农用地计划指标与能源、交通、水利等独立选址的建设项目占用农用地指标不得混用。加强对城镇村建设用地规模的控制，推进内涵挖潜、集约用地。

　　三、建立土地集约利用考评机制

　　随着经济的快速发展和城市化水平的不断提高，城市的发展与土地供给相对有限的矛盾日益加剧。在这种情况下，北京市的发展必须走高效集约化的道路。

　　一是建立土地集约利用评价指标体系（见附表3）。通过制定定量与定性相结合的评价指标，反映和衡量城乡建设的土地利用集约水平；

　　二是运用这些指标对全市范围的土地利用情况进行评价，考核各区县建设用地利用情况，研究制定年度计划和相关规划指标，为各项事业发展提供保障。对于集约利用度高的区县，在符合规划的前提下，指标可以适当多分，对于集约利用水平低的区县，指标可以适当减少。

　　四、完善土地市场体系建设

　　进一步完善土地市场管理制度，充分发挥市场在配置土地资源中的基础作用。严格执行划拨和协议出让的相关法规，对工业用地逐步推行国有土地招标、拍卖、挂牌制度，对有收益的基础设施用地探索推行国有土地使用权有偿使用制度，对经营性土地严格按规定通过招标、拍卖、挂牌方式在土地交易市场公开交易，提高土地交易的透明度，努力实现城乡土地市场统一管理，建立统一、公开、公平和公正的土地市场。进一步推行土地储备制度，扩大土地储备融资渠道，创新土地金融手段，完善土地一级开发制度。

　　五、完善补偿机制，改革征地制度

　　全面完成农村集体建设用地使用权确权，以依法用地为首要前提，在充分尊重农民土地财产权的基础上，完善征地制度和补偿机制。严格执行征地补偿安置费审批前置制度，严格做到在土地报批、征用和办证中税费不缴清的一律不上报审批，资金不到位的一律不征地。严格实行听证、公告制度，进一步加大征地工作的规范力度和监督力度，提高征地透明度，实行阳光征地，加强征地补偿费管理，确保征地补偿安置费及时到位，不被截留、不被拖欠。

　　六、加强土地管理法制化建设

　　根据国家法律法规和管理要求，结合北京市情况，制订北京市具体实施办法、细则，推进土地管理法制化进程，依法管理土地。

　　结合《行政许可法》的实施要求，完善土地管理各项办事程序。加大对闲置土地的处置力度，提高新建项目用地集约水平，凡与北京城市性质不符、消耗水土资源过多、投资强度和产出率低的基本建设项目，坚决不得予以审批；严格执行土地预审程序，制定、细化相关评审标准，对违反规划和产业政策的建设项目，坚决予以否决。

　　加强批后监管，加大行政执法监察力度和违法用地查处力度，构建和充实基层监控队伍，发挥媒体和公众监督作用。完善对集体土地的基础管理，制定管理操作程序和地方配套政策，依法行政。加强对集体建设用地流转的政策和管理方法研究，总结经验，为修订相关法律做准备。

　　七、加强土地管理系统队伍建设，进一步转变政府职能，提高办事效率

　　结合国土资源管理体制改革，进一步理顺国土资源管理体制，强化对各区县国土分局的管理和指导职能，加强业务培训与监督，提高基层土地管理队伍的综合素质。

　　进一步贯彻落实市委、市政府关于转变政府职能、提高办事效率、简化审批程序、促进经济社会协调快速发展的总体要求，将行政许可事项的大量工作下放到区县办理。注重简化优化办事流程，作到“联合办公，并联审批，全程服务，限期办结，效能监督”；同时，市局将以“调查研究、拟订政策、完善规则、监督指导”为主要职责，改变过去重审批轻监督管理的问题，加强研究制定事后监督管理的方法手段，加强对审批后的监督管理工作，加大事后监督管理的工作力度。