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　　一、“十五”科技发展的回顾与展望

　　（一）“十五”科技发展的回顾

　　1999年底，市委、市政府落实全国科技创新大会精神，实施的“首都二四八重大创新工程”（以下简称“二四八工程”），以中关村科技园区为龙头，构建首都区域创新体系，成为集成首都科技资源，提升首都竞争力的旗帜。五年来全市上下齐心协力，大力推进，“二四八工程”建设顺利完成，对首都发展产生了重大而深远的影响。

　　1、首都区域创新体系建设取得重大进展，创新环境明显改善

　　以《中关村科技园区条例》、《关于进一步促进高新技术产业发展的若干规定》等一系列地方政策法规出台为代表，北京创新环境得到明显改善，初步形成了多层次、多维度的科技政策法规体系框架；创业服务体系不断完善，孵化服务能力不断提高，涌现出一批具有较大影响力的创新型企业；区域创新服务体系建设取得重大进展，各种专业服务手段不断丰富，一大批中介服务机构快速成长，在促进企业创新、加速科技成果转化等方面发挥出重要作用。

　　2、各类资源积极融入北京发展，科技创新格局发生重大转变

　　在原有以科研院所、大学为主体的研发格局基础上，目前已经基本形成了院所大学与企业双雄并立、各类创新机构竞相发展的新格局，使科技创新与首都发展的融合更加紧密，为“十一五”北京进一步依托科技促发展提供了有利的条件。2005年，全市研发经费支出为380亿元，占北京市生产总值的比例为5.6%，研发经费五年平均增长近20%。其中，以国家级在京研究机构为主体的国有科研机构的人均科研经费提高了60%以上，基础研究能力得到增强。市场导向特征明显的企业研发活动大幅增加，企业用于R&D的经费占全地区R&D经费的比重从2000年的31%增加到2005年的46.2%，成为科技转化为生产力的重要支撑。特别是跨国公司和外埠企业集团竞相涌入，成为北京研发活动的新生力量。

　　3、依托科技创新促进现代服务业发展和经济结构调整的态势初现

　　“十五”期间，北京经济结构出现根本性变化，第三产业比重由2000年的64.8%上升为2005年的67.7%。其中，以信息传输、计算机服务和软件业以及科学研究、技术服务业为代表的高科技含量的服务行业增长迅速，2005年这两类行业实现增加值925亿元，占GDP的13.4%，在促进首都经济结构升级方面表现出了强大的生命力。软件产业异军突起，2005年实现营业收入780亿元，超过了全国的1/3。技术交易额从2000年的140亿元增长为2005年的489亿元，占全国技术成交总额的31.5%，其中占总成交金额近42%的技术成果流向全国其他地区，对全国形成了强大的辐射带动作用。

专栏1 北京技术市场交易活跃 　　技术市场是国家鼓励科技成果转化，促进科技经济一体化的重要举措。北京制定并不断完善《北京市技术市场条例》等有关政策法规体系，技术交易市场不断壮大，多年来一直名列全国第一。2005年北京技术合同成交总额489.59亿元，增长15.20%。在成交总额中，流向本市技术16974项，成交额197.99亿元，对全市发展产生积极作用；流向全国其他地区20030项，成交额205亿元，对全国的创新发展产生了重要的辐射带动作用。

　　4、以促进首都发展为取向的科技发展思路奠定“十一五”发展基础

　　“十五”期间，市委市政府提出“实现一个转变、两个加强、实施三大行动”的科技发展思路，即实现由院所、高校为中心的技术主导型的创新体制向以企业为中心的市场主导型的创新体制转变；加强科技创新资源向郊区县的辐射、扩散；加强科技对城市建设、城市管理和社会发展的支撑；集中力量重点实施促进企业提高核心竞争力的“引擎行动”，实现市区与郊区县协同发展的“涌泉行动”，推进首都全面、协调、可持续发展的“科技奥运行动”。北京在全国率先进行了以企业为主体的创新机制、以需求为导向的科技管理改革的全面探索，院所、大学与企业积极响应、踊跃参与，初步积累了经验，为“十一五”科技发展和创新能力提升进行了观念和机制的准备。

　　（二）科技工作面临的挑战

　　目前，北京发展还存在种种不利因素，主要表现在：符合科学发展观和市场经济规律的体制机制尚不完善，发展环境仍需不断改善；经济增长仍然主要依靠投资拉动和外延式扩张，对产业、经济发展的规律研究还没有根本突破；城乡和区域发展不协调，“三农”问题制约北京发展；资源与环境的双重压力凸显，改善生态环境质量、建设资源节约型社会任务艰巨等等。解决上述矛盾，对科技提出了更加紧迫的要求和更高的标准。

　　北京科技工作的问题和薄弱环节，突出表现在创新体制机制建设与发展要求还不相适应。

　　——固有观念尚需进一步破除。计划经济条件下科研工作理念、方法的影响还大量存在，科技人员的市场意识还较为淡薄，“技术导向”观念在科技工作中还很突出；从需求出发、“以用定研”的创新模式还未全面形成；依靠科技创新作为经济发展主要驱动力的意识还不强。

　　——管理体制仍然束缚着科技资源发挥出更大的作用。蕴藏在科研院所、高校中的大量科技资源，由于部门分割等原因还较多的封闭在单位内部；科研工作价值取向、计划管理模式和有关措施还限制着更多的科技资源与社会需求实现更广泛的结合。

　　——自主创新能力还不能满足发展的要求。企业创新意识和能力较弱，科技投入不足，大量企业创新主体地位尚未确立；主要制造业技术和重大设备对进口的依赖度大，缺乏核心技术和自主知识产权，制造业信息化整体水平较低，服务业总体技术含量不高，科技还不能对发展提供足够的支撑。

　　当前，提升创新能力的核心是不断探索激励创新、促进创新能力提升的机制，凝聚、引导更多的创新资源在北京发展的舞台上施展才能，实现建设“创新型城市”的目标。机制建设主要存在四方面问题：“以企业为主体、以市场为导向”的新型产学研机制还未全面形成，企业依托更广泛的社会创新资源开展创新活动的能力有待提高；对经济社会发展需求需要深入的把握，科技促进经济社会发展的有效机制还需不断探索；利用科技解决“三农”问题的工作机制尚未完全建立，科技推动区域协调发展还应发挥更大的作用；转变政府职能，提高科技管理干部素质和能力，用企业家精神改造政府的意识均需加强。

专栏2 自主创新 　　“自主创新”是我国国家发展战略。胡锦涛总书记多次指出：要把推动自主创新摆在全部科技工作的突出位置，把提高自主创新能力作为推动结构调整、转变经济增长方式和提高国家竞争力的中心环节。 　　“自主创新”是新时期我国应对激烈的国际竞争、促进经济增长方式转变、实现经济结构升级的重大战略选择。自主创新包括三个方面：一是原始性创新，二是集成创新，三是在引进先进技术基础上的消化、吸收与再创新。