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　　四、“十一五”发展的主要任务

　　发展循环经济，推动经济增长方式的转变是一项长期的战略性任务。“十一五”期间，坚持开源节流并重，节约优先的原则，逐步逐项推进循环经济建设工作。

　　（一）狠抓节能、节水、节地、节材，推进节约型城市建设。

　　加快资源节约型城市建设，以节能、节水为重点，提高资源利用效率，严格控制资源使用总量。

　　以建筑节能作为节能工作突破口，完成百分之百市、区政府机关的节能诊断改造、百分之百大型公建的节能诊断、百分之百重点耗能企业的能耗监督检查。

　　按照“农业节水是关键、工业节水是重点，社会节水是基础”的思路持续强化节水工作，并加快发展循环型水务，实现农业用水负增长、工业用水零增长、社会用水低增长。

　　1．提高能源利用效率。

　　建筑节能重点突破。政府机构，特别是市级政府机关率先垂范，大力加强节能管理工作力度，推行有效的节能措施，到2010年基本完成政府机构办公建筑的节能改造。全面贯彻实施国家《关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》、《公共建筑节能设计标准》，新建建筑全部采用65%的节能设计标准，从源头对新建重点用能项目进行合理用能评价。现有大型公共建筑，全面开展节能诊断，逐步实施节能技术改造，实行用能分类计量和用能定额管理。大力推广节能材料、技术和产品的使用，鼓励建筑的生态设计和生态改造。实施“绿色照明”工程，在全市推广高效节电照明系统和稀土三基色荧光灯，基本消灭白炽灯。已安装节能灯的部门推广使用照明节电器或节电系统。

　　持续推进工业节能。限制高耗能企业和产品的发展，关停并转一批小型高耗能工业企业；加强对冶金、石化、建材、化工和电力等高耗能行业的节能监管，对用能超限额的企业限期治理，并执行超限额加价收费，将节能审计纳入清洁生产审核，完善专家库，建立项目预备库，加大推动力度；严格执行产品单位能耗指标和主要耗能设备能效指标，加快淘汰落后设备和技术升级改造步伐，推进燃煤工业锅炉（窑炉）改造和工业电机系统节能，注重余热余压利用和能量系统优化，提高工业的能源利用效率。

　　发展节能型交通运输。优先发展城市公共交通，并改善路网和路口节点布置，创造畅通的交通条件；实施《乘用车燃料消耗量限值》国家标准，大力发展节能型交通运输工具，鼓励使用节能环保型小排量汽车；开发燃料电池机动车、混合动力机动车等技术，推广清洁燃料、节油技术和产品。

　　2．厉行水资源节约。

　　农业节水。调整种植业结构，推广滴灌、喷灌等节水灌溉技术，鼓励农业灌溉使用再生水，推广郊区集中供水，推行计量管理和定额管理。到2010年，95%农业灌溉面积实现节水灌溉。

　　工业节水。严格执行工业计划用水，对高耗水行业企业实行节水技术改造，推广应用节水型生产工艺设备；以亦庄节水型工业园区为试点，带动全市工业节水水平的提高。

　　社会节水。加强对宾馆、饭店、商厦等大型公建以及洗车、洗浴等行业的用水定额和制度管理；提高居民节水意识，大力推广节水器具，实施阶梯水价和分类水价政策，推动节水型社区建设。

　　发展循环水务。加强保护水源地，建立生态补偿机制，提高水质；减少输水管网漏失率，提高输水效率；加快污水处理厂、再生水处理厂和管网的建设，提高污水处理率；在全社会推广使用再生水，大力发展再生水回用和雨洪利用，建设雨水渗蓄工程。

　　3．高效利用土地资源。

　　坚持集中紧凑发展模式，以土地高效集约利用和盘活土地存量作为节地工作的基本方针，分区引导与管制土地利用，优化土地资源配置，推进土地整理，提高土地利用效率。2010年市域建设用地总量控制在3500平方公里以内。

　　优化配置土地。统筹管理城乡建设用地，严格控制新增建设用地。调整土地利用结构与布局，合理确定城市不同地区的开发强度，高效、集约建设开发区。严格保护耕地和基本农田，建设基本农田连片保护区。完善土地集约利用评价指标体系，发挥市场对土地资源配置的基础性作用。

　　推进土地整理。围绕产业布局与区域功能结构调整、旧村改造等采取有效方式盘活存量土地，推进现有农村居民点、耕地和独立工矿用地的资源整合；改善土地生态环境，利用生态修复、水土保持等技术，恢复已破坏的土地资源。

　　土地储备和开发。健全土地储备制度，加大一级开发力度，对有收益的基础设施用地逐步推行国有土地使用权有偿使用制度。建设地下交通、人防等公共设施系统，合理开发利用城市地下空间。

　　4．大力节约原材料。

　　加强建材等重点行业的原材料消耗定额管理，推行产品生态设计和鼓励使用再生材料，减少损失浪费，提高原材料利用率。

　　延长材料使用寿命和节约木材，鼓励生产高强度和耐腐蚀金属材料，提高材料强度和使用寿命；实施节约包装材料的政策措施，严厉禁止过度包装，从市场价格入手出台规范性意见；落实发展散装水泥的政策措施，从使用环节入手，进一步加大散装水泥推广力度。

　　（二）大力推广可再生能源利用，优化能源消费结构。

　　充分利用北京的科技、资金资源优势，加快太阳能、地热能、风能、生物质能等可再生能源的开发利用。制订鼓励政策，支持可再生能源的利用和技术研发，促进可再生能源产业化发展。

　　1．大力发展太阳能。

　　重点在城市建筑上推进太阳能的应用，新建筑从设计入手，大力推广使用太阳能热水器；既有建筑结合城市“平改坡”工程试点使用太阳能。实现绿色奥运承诺，支持奥运场馆、奥运村使用太阳能。结合新村建设开展太阳能采暖照明示范工程，在城市园林景观、道路等公用场所积极推广使用太阳能照明。实现年推广使用1万盏太阳能灯，年推广太阳能热水器集热面积达到40万平米以上。

　　2．推广热泵技术。

　　政府机构、医院、学校等政府投资的公共建筑项目，有条件的要优先使用地能热泵技术；鼓励大型公建和住宅小区利用地能热泵技术供暖、制冷。实现到2010年，热泵系统供热面积达到3000万平方米以上，对解决边远、独立区域供暖、制冷起到积极作用。

　　3．重视发展风力发电。

　　加快延庆康西地区风力发电场的建设，实现本市风力发电的重大突破。到2008年达到5万千瓦的发电量，实现绿色奥运的承诺，到2010年完成10万千瓦发电规模建设。

　　4．积极发展生物质能。

　　针对远郊区县生物质能较为丰富的特点，积极推广固化成型、沼气利用、焚烧发电、秸秆气化等方式的生物质能利用，逐步改变农村燃料结构，改善农村生活环境。

　　加快生物质固化成型以及小型生物质气化炉等示范项目的建设，探索大面积推广农作物综合利用的可行性；鼓励开展畜禽污粪的集中收集、处理和资源化利用，推广蟹岛、留民营村的沼气利用经验。

　　（三）全面提升产业生态化水平，提高资源投入产出率。

　　以提高资源投入产出效率为核心，围绕产业、企业和园区三个层面，逐步推进产业结构优化升级，全面推行企业清洁生产，试点建设生态产业园区，构建生态产业体系。

　　1．逐步推进产业结构优化升级。

　　实施产业项目综合评价，完善项目筛选的资源利用和环境保护评价指标体系，把土地投资强度、投入产出效率和水耗、能耗、环境要求等指标作为审核项目和提供土地的重要依据，严格限制高消耗、高排放、低效益的项目。

　　充分发挥农业的生态涵养作用，大力发展绿色农业、有机农业、旅游观光农业，实施生态农业工程。

　　进一步优化工业产业结构，对部分需要淘汰的产业实施有序退出，积极发展具有废物消纳、再生加工能力的补链补环产业。提升建筑业的产业化水平，积极开发成套技术和装备，努力实现工厂化施工，大力发展绿色建材。

　　大力发展信息、教育、文化等体现国际大都市特色的现代服务业。推出绿色服务业评价标准体系，积极推进面向环境服务业的发展，以保证服务业生态化的顺利进行。

　　对不符合首都功能定位的产业实施有序退出，探索按照不同功能区域实施产业发展政策，着重促进新城发展协调区和生态涵养发展区的产业调整和转移，引导产业向重点功能区和专业园区集聚。

　　2．全面推行清洁生产。

　　贯彻落实《清洁生产促进法》及《清洁生产审核暂行办法》，逐步推进并完成我市强制性企业的清洁生产审核工作，监督和指导企业自愿开展清洁生产审核，完善奖惩措施。发布并推进实施《北京市〈清洁生产审核暂行办法〉实施细则》、资金支持使用细则及清洁生产审核验收细则，在全市范围内积极深入开展各行业的清洁生产，从源头上削减废弃物的产生量，促进资源使用的减量化、无害化。

　　工业领域，重点推行对石化、建材、化工、电力、医药、电镀、冶金等行业的清洁生产审核，鼓励其他企业自愿进行清洁生产审核。大力支持制造业企业开展产品的生态设计和生产，用节约、环保的高新技术改造传统都市产业。

　　建筑业领域，大力推行建筑节能标准，鼓励建设施工单位的清洁生产审核，做好资源综合利用，推广建筑生态设计和使用绿色建材。

　　服务业领域，重点针对宾馆饭店开展清洁生产示范，推进节能、节水的技术改造，严格限制过度包装和减少一次性产品的使用，逐步推广经验。

　　农业领域，重点是改进种植和养殖技术，实现农产品的优质、无害和农业生产废物的资源化，禁止有毒、有害废物用作肥料或者用于造田，防止农业环境污染。

　　3．加强产业园区生态建设。

　　积极推进现有工业园区的生态化改造。促进园区开发机构转变经营模式，大力发展资源环境方面的服务型业务，鼓励园区基础设施共享、企业间副产物交换、能量梯级利用和废物、废水逐级利用，并根据园区物流、能流需要，引入补链企业，完善产业生态链，最终实现园区资源消耗最小化和零排放。

　　对在建工业园区进行生态型规划设计，明确园区产业链体系；统筹安排基础设施的建设，集中供热，能量梯级利用，集中治污；对入园企业实施严格的准入标准；建立信息沟通和协调机制，实现信息的收集、处理、共享和发布，全面提升工业开发区的生态化水平。

　　推进农业生态园建设，坚持都市型现代农业发展方向，发挥龙头企业带动作用，形成由农、林、牧、渔业及其延伸的农产品业之间通过废物交换、循环利用、要素耦合及产业生态链等方式形成产业共生体系，促进生态农业的发展。

　　（四）加大绿色产品推广，转变传统消费方式。

　　以产品的销售和消费环节为重点，以政府采购为切入点，大力推广绿色标识产品，规范和鼓励产品的再利用，倡导公众绿色消费，形成有利于节约资源、保护环境的新型消费方式。

　　1．政府带头实行绿色采购。

　　发挥政府的导向作用与示范作用，实施政府绿色采购制度。在国家有关政府采购目录基础上，制订本市政府采购目录，明确采购标准，发布采购清单，逐步细化采购品种。政府部门应优先采购再生材料生产的产品、可循环使用的产品、通过环保认证的产品，以及节能、节水和节材的产品。

　　2．推广绿色标识产品和倡导公众绿色消费。

　　细化绿色认证产品种类，大力推广能效标识产品、节能节水认证产品、环保标志产品、绿色和有机标志食品，完善绿色产品标识制度，建立严格的市场准入制度。

　　提高全社会节约资源、保护环境的责任意识，大力倡导节俭文明的生活方式，培育理性消费与清洁消费的观念，鼓励居民购买、使用再生标识产品；增强反复利用意识，减少一次性物品的使用；抵制产品的过度包装等奢侈浪费行为；培养公众自觉的节能、节水和垃圾分类意识等消费习惯。

　　3．鼓励和规范租赁业、修理业的发展。

　　规范和鼓励租赁业、二手交易市场的发展，通过规范市场和政策扶持，推动二手商品市场建设，发展租赁中介机构，重点发展汽车租赁、设备租赁；积极促进修理业的发展，建设全市布局合理、便民利民的维护修理网点系统，进一步加强行业管理，规范市场秩序，优先培训和吸纳本市下岗职工就业，扩大和提高维护修理队伍的规模和水平。通过提高产品的重复使用次数、使用效率和延长产品的使用寿命，减少资源消耗和废物排放,形成修旧利废、减少浪费的良好社会风尚。

　　（五）培育再生资源利用产业，提高废旧物资资源化水平。

　　积极发展再生资源回收利用产业。通过完善再生资源回收体系和建设再利用工程，提高再生资源回收率和形成规模化再利用能力。加强生活垃圾综合处置能力建设。大力发展中心城生活垃圾的综合利用，提高农村生活垃圾的无害化处理水平。

　　1．建设完善的再生资源回收体系。

　　遵循“政府引导，多种经济成分参与，市场化运作，引进专业化物流、分拣”的基本思路，大力推进再生资源回收体系建设，促进再生资源的回收和环境的保护。对于废旧家电、生活垃圾和危险废物等，建立专用的回收渠道；以“方便、快捷”的思路，规范、完善、探索多种形式的社区回收网点和分拣中心建设；在新建小区中合理放置回收站点。到2010年，基本建成覆盖全市的再生资源回收网络体系，提高再生资源行业的组织化、规范化、规模化水平。

　　2．促进再生资源利用产业发展。

　　大力培育再生资源利用产业的发展。针对本市日益增多的废旧家电、报废汽车、废旧轮胎、废纸、废塑料等物资，支持现有再生资源利用企业提升加工利用水平，不断改造升级；积极改善投资环境，吸引技术先进、具有投资实力的企业建设规模化的处理和再生利用项目；鼓励再生资源利用重点领域的技术研发和科技攻关，推进产业化示范项目建设；加强对再加工企业的监管，并加快制定再生资源产品标准，推行产品“再生标识”，营造良好的再生产品市场消费环境；在部分产品领域探索推行生产者延伸责任制。

　　3．积极推进生活垃圾的综合利用，降低最终处置量。

　　积极推进生活垃圾的分类收集。根据分类收集示范街道、小区的经验，继续推进生活垃圾的分类收集，出台垃圾分类品种指导目录，完善社区分类收集设施，引导居民按不同垃圾处理方式进行垃圾分类；在全市行政机关、企事业单位推行纸张及办公耗材的分类回收；完善运输网络建设，实现分类运输；加快推进远郊区县特别是农村的垃圾集中分选设施建设，实现垃圾集中收集，提高分类率；2010年全市生活垃圾分类收集覆盖率达到50%。

　　提高生活垃圾综合利用水平。改变现行以填埋为主、资源化利用水平较低的单一处理方式，积极推行焚烧发电、生化堆肥等垃圾综合处理模式，实现生活垃圾的减量化、资源化和无害化。提高中心城生活垃圾的综合利用水平，到2010年在本市东南西北建成4个集焚烧、堆肥、填埋为一体的大型综合处理中心，提高垃圾资源化利用率，大幅降低最终填埋处置量。

　　（六）搞好循环经济示范试点建设，带动整体发展。

　　“十一五”时期，选择1~2个区县，3~5个产业园区，100家重点企业，进行循环经济的试点工作。充分发挥试点单位“以点带线、以线促面”的作用，促进整个社会生产和消费方式的逐步转变，推动循环经济的发展。

　　1．培育循环经济试点区县。

　　“十一五”期间，结合功能分区要求，选择延庆县等1~2个具有一定发展基础和典型意义的区县，开展循环经济试点区县建设。重点包括形成循环链条的生态工业示范工程、可再生能源示范项目、以企业为单位的清洁生产示范工程、节约型社区和城镇样板工程等。

　　2．建设循环经济产业园区。

　　出台生态工业园建设标准和评价指标，按照科学规划、统筹兼顾、生态循环的原则，完成1~2个生态工业示范园的建设，1~2个现有工业开发区的生态化改造。推广蟹岛的生态农业园建设经验，重点建设1~2个农业生态园。

　　3．树立百家循环经济企业。

　　在不同行业选择重点企业开展循环经济试点，大力开展清洁生产和资源综合利用，依托企业所在区县、行业或产业园区的独特优势，以及发展循环经济的工作重点，打造一批生态型企业。

　　在废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧家电、废旧汽车、生活垃圾综合利用等重点领域进行试点，完善回收体系建设，推进再生加工、资源综合利用的示范建设，培育规模化的龙头企业，构建资源回收、处理、再生一体化的循环经济链。