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　　三、“十一五”发展的基本思路、指导方针和发展目标

　　（一）基本思路。

　　全面落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，以转变经济增长方式、调整产业结构为根本，以优化资源结构和提高资源利用效率为核心，以技术创新和制度创新为动力，以法治建设和加强监管为保障，按照政府大力引导、市场有效驱动、公众积极参与的原则，从生产、消费和保障三大体系建设入手，逐步建立、健全有利于发展循环经济的长效机制，把北京建设成为资源节约型和环境友好型城市，促进首都经济社会全面、协调、持续发展。

　　（二）指导方针。

　　“十一五”期间，北京发展循环经济将依照本市经济社会发展的总体目标，遵循循环经济发展的内在规律，以转变经济增长方式、调整产业结构为根本，以资源节约和再生利用为突破口，促进资源的高效利用和循环利用，加快生产、消费和保障三大体系建设，通过提升产业生态化水平、积极培育再生资源产业，构筑“循环生产体系”；通过建立市场准入制度和大力推广绿色产品，转变消费观念，构筑“绿色消费体系”；通过技术创新和制度创新，完善法规标准、强化执法监督、倡导节约风尚，构筑“综合保障体系”。逐步形成政府大力引导、市场有效驱动、公众积极参与的运行机制，全方位推进本市循环经济工作的深入开展。

　　（三）发展目标。

　　到2010年，北京节约型城市建设取得显著成效，水平位居国内前列；产业生态化水平显著提升，资源利用效率大幅提高，环境负面影响大幅降低；关键领域的资源再生利用技术取得重大突破；初步建立起发展循环经济的机制和框架，经济增长方式有较大转变，社会可持续发展能力有较大提升：

　　1．能源和水资源节约取得明显成效。

　　万元GDP能耗比“十五”末期下降20%以上；新建居住建筑全部实现65%的节能设计标准；可再生能源利用总量翻两番，达到260万吨标煤；万元GDP水耗比“十五”末期下降 20%；工业用水重复利用率达到93%；实现农业用水负增长、工业用水零增长、社会用水低增长。

　　2．产业和园区生态化水平较大提升。

　　到2010年，重点行业企业全面实行清洁生产；形成完善的产业筛选评价机制，冶金、炼焦等高消耗、高排放行业基本退出；完成3~5个生态示范园区建设；万元工业增加值能耗年均下降8.4%，工业废物综合利用率达到85%；到2010年，工业耗能占全市的比重下降到45%以下，初步建成“低消耗、低排放、高效率”的生态产业体系。

　　3．再生资源利用水平大幅提高。

　　建成覆盖全市，方便、规范的再生资源回收体系；力争2010年，二次电池回收率达到30%，废塑料回收率达到60%以上，废旧轮胎回收率达到70%，废旧家电回收率达到80%；实现年60万吨的再生纸生产能力，年300万条的废旧轮胎资源化利用能力，年300万台的废旧家电拆解处理能力。

　　4．污染物排放得到有效控制。

　　到2010年，城市六环路以内主要河湖水体基本还清，中心城区和新城城市水系水质达到国家标准，下游水体水质明显改善。中心城再生水利用率达到50%以上；中心城和新城生活垃圾无害化处理率达到99%以上，农村地区生活垃圾无害化处理率达到80%；危险废物无害化处理率达到100%。

　　5．循环经济发展机制基本形成。

　　基本建立发展循环经济的政策法规体系，初步形成建设节约型城市的标准体系，建成资源节约利用的监督管理体系，建立科技支撑体系和市场准入制度；培育本市重点行业、重点领域的循环经济试点企业，建设循环经济试点园区和循环经济试点区（县）。