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　　第二部分 指导思想和目标　　

　　一、指导思想

　　坚持以人为本，落实全面协调可持续的科学发展观，牢固树立“就业是民生之本、社会保障是民安所在”的思想，转变政府职能，强化公共服务，统筹城乡，完善制度，强化基础，提高能力，形成市场化的就业机制，实现城乡劳动者较为充分的就业，完善社会保障体系，社会保障覆盖城乡居民，促进社会公平，努力构建和谐社会首善之区。

　　二、目标

　　（一）就业目标

　　统筹城乡就业，缓解结构性就业矛盾，促进城乡、区域间协调发展；完善市场化的就业机制和对困难就业群体的帮扶机制，健全促进就业政策体系，大力开发就业岗位，重点做好城镇困难群体就业工作，促进本市农村劳动力转移就业。城镇新增就业232万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，促进城乡劳动者较为充分就业。

　　——新成长劳动力就业105万人。

　　——促进127万城镇登记失业人员就业。其中开发60万个社区就业岗位，安排50万失业人员到社区就业。

　　——农村劳动力转移就业30万人。

　　——征集创业项目5000个，培训创业人员5万人，实现创业3万人，带动20万人就业。

　　——高级工及以上高技能人才占技能人才的比例达到20%，其中技师、高级技师的比例达到5%。

　　（二）社会保障目标

　　“十一五”期间，完善与首都经济社会发展水平相适应，覆盖城乡居民，制度协调发展，资金来源多元化，管理服务社会化的多层次社会保障体系，使城乡居民人人享有社会保障。

　　——扩大社会保障覆盖范围。全市城镇基本养老保险、基本医疗保险、失业保险覆盖率均达到95%，工伤保险、生育保险覆盖率均达到90%；农村养老保险覆盖率达到60%；新型农村合作医疗参合率稳定在85%以上；城乡居民最低生活保障制度继续实现应保尽保。

　　——各项社会保险基金收缴率达到97%以上，基金征缴额年平均增幅达到10%。

　　——实现对200万企业退休人员的社区服务。

　　——基本养老金、失业保险金、工伤保险待遇、基本养老金最低标准、最低工资标准、优抚对象生活水平和城乡居民最低生活保障水平逐步提高。

　　——每百名60岁以上老人拥有养老服务机构床位数2.3张。

　　——建立和完善四级社会福利服务网络，社会福利服务需求得到基本满足。