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　　四、保障措施

　　完成“十一五”规划任务、实现“十一五”规划目标，必须建立与新形势下社会主义市场经济相适应的规划实施保障措施。“十一五”时期，采取明确的政策取向，着力做好投资保障，抓好重大项目建设，确保规划顺利实施。

　　（一）改革投资融资体制

　　积极贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》、《北京市人民政府贯彻实施国务院关于投资体制改革决定的意见》等相关配套政策，实施《北京市城市基础设施特许经营条例》，制定并实施《北京市城市基础设施建设和运营市场监管办法》，完善政策环境。

　　分类实施，全面开放城市基础设施投资、建设和运营市场，实现投资主体多元化。对自来水、燃气、热力、污水处理、垃圾处理和高速公路等新建基础设施项目，循序渐进，依法向社会投资者招标进行建设和运营。对有经营收入但不足以回收成本的轨道交通等城市基础设施项目，在政府资金引导下，采取PPP等多种模式吸引社会投资合作建设。对城市道路等非经营性基础设施项目，以政府投资为主，逐步实行代建制，提高政府资金使用效率。有条件的可按照BT（建设－移交）方式吸引社会建设资金，缓解政府当期资金压力。

　　（二）盘活现有存量资源

　　整合行业资源，构建基础设施资产经营平台，对经营性城市基础设施中由政府投资形成的经营权、股权，按有关规定向全社会公开招标转让，回收资金用于非经营性城市基础设施的建设和运营。鼓励市属国有投资公司调整投资方向，参与城市基础设施建设和运营。打破行业垄断，促进国有基础设施企业转换机制和进行股份化改造，建立多元投资机制和现代企业制度。引进战略投资者，多渠道筹集资金。

　　（三）建立价格联动机制

　　在综合考虑市场资源合理配置和保证社会公共利益的前提下，建立与物价水平、居民收入水平以及企业运营成本相适应的价格联动机制，进一步完善城市基础设施项目价格制定和调整的专家论证、价格听证、定期审价制度。利用价格调控杠杆，逐步理顺交通、水、电、气、热等城市基础设施产品价格。完善能源价格形成机制和管理方式，推动价格体系市场化。

　　（四）加大政府投资力度

　　“十一五”时期，明确市区两级政府的投资范围，原则上，市政府投资主要用于跨区域和市属基础设施项目建设，区县政府投资用于本区域内和区属基础设施项目建设。建立政府基础设施投资增长机制，保持基础设施投资占地方国内生产总值一定比例，统筹安排市政府基本建设投资和各种专项费用，引导带动社会投资。

　　（五）创新项目管理方式

　　强化新时期规划的职能定位和作用。突出规划的指导性、战略性、宏观性、政策性和操作性，切实做到按规划审批项目，优先保障重大项目建设的规划条件和建设用地。

　　完善重大项目前期工作论证制度，采取不同形式、不同层次的专家论证机制，充分发挥社会中介组织的咨询作用，广泛征求社会意见，集中民智，确保项目审批依据科学、严谨。

　　加大综合协调力度，建立部门联席机制，实现部门联动协调有序，按照“安全、质量、工期、功能、成本”五统一的原则，科学高效组织重点工程建设。

　　推进项目代建制，实现市场化、专业化管理。通过招标方式选择专业化的项目建设与管理代建单位，采取以相关法规为依据制定的经济合同方式规范建设管理行为，严格控制项目投资、质量和工期。

　　完善监管体系。加强政府监督管理职能，按“公开、公正、公平”的原则，对基础设施领域的国有资本、民间资本和外国资本的建设运营一视同仁地实施监管。实行重大项目建设运营信息的披露制度，全过程接受社会监督，形成政府、社会多层次的监管体系。

　　建立项目评价机制。建立城市基础设施计划统计和效果评价指标体系，注重效率分析，加强阶段性评估。围绕项目决策提出的目标、功能、任务，组织进行事中评估和事后评价，逐步建立项目评价机制。 

　　本规划经批准、发布后，作为指导北京市“十一五”时期基础设施发展的指导性文件，由城市基础设施各主管部门组织实施。规划实施期间，若遇到经济社会政策或其他重要原因需要调整时，按程序报批。