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　　五 “十一五”期间历史文化名城保护的保障措施

　　（一） 落实城市总体规划

　　1. 旧城规划

　　根据《北京城市总体规划（2004年-2020年）》的要求编制《北京旧城规划》。该规划将整体研究北京旧城历史文化保护区、未改造的传统地区、已经改造的传统地区的保护更新与建设，按整体保护的要求调整土地功能、道路交通、市政设施等，确定迁出单位和人口疏散要求。该规划应有所突破，能够比常规的规划更为深入，持续进行，深入到对不同地块做出导则，在此指导下进行地段的城市设计、建筑更新与环境整治设计、基础设施设计，以保证规划的可实施性。

　　2. 历史文化保护区保护规划

　　按照《北京城市总体规划（2004年-2020年）》的总体要求，以《北京旧城25片历史文化保护区保护规划》、《北京历史文化名城保护规划》和《北京皇城保护规划》为基础，选择旧城33片历史文化保护区和未划入保护区的传统街区中有典型意义的类型做补充性深化研究，明确区域范围、整体格局、空间尺度、市政设施及实施方案，形成实施性的详细保护规划。

　　提出第三批旧城外保护区名单划定保护范围，并编制第三批旧城内历史文化保护区保护规划。

　　3. 风景名胜区规划

　　制订完成北京市风景名胜区体系规划，明确北京市风景名胜区发展战略，继续做好风景名胜区的升级申报工作，力争使国家重点风景名胜区达到3-4个，市级风景名胜区达到8-9个。

　　完成市级以上风景名胜区总体规划编制和修编，规范风景名胜区的保护、建设和管理，为资源的永续利用打下基础。

　　（二） 建立制度保障

　　1. 制定《北京历史文化保护区管理规定》

　　在《北京市历史文化名城保护条例》的基础上，制定《北京市历史文化保护区管理规定》及《北京旧城传统地区管理规定》，确定适用于各保护区和传统地区的总体原则，并根据不同功能性质、保护重点和特色等要求，制定具体的管理准则。

　　同时，结合各历史文化保护区实际情况，编制适合于自身特色的历史文化保护区相关管理规定，对规划编制、规划实施以及后续监督等一系列工作进行规定。

　　针对故宫、天坛等全国重点文物保护单位及周边地区的专项保护规章，明确管理责任，规范建设和管理行为。

　　2. 制定《传统房屋修缮标准及管理规定》

　　在明晰房屋产权的前提下，制定科学合理的房屋质量评价标准，正确判断危房和旧房的历史文化价值，制定对房屋、院落进行维护、修缮和改造的技术标准等实施细则，以指导房屋保护和修缮的试点工作的开展。制定传统房屋管理规定，明确修缮审批的程序、主管部门，并建立相应的鼓励及惩罚机制，使传统房屋修缮和管理得到落实。停止大拆大建，积极探索适合旧城保护和复兴的危房改造模式，逐步消除安全隐患，提高居民生活质量。逐步拆除旧城内及郊区的违法建设及严重影响历史文化风貌的建筑物和构筑物。

　　3. 制定《北京市世界文化遗产保护条例》

　　明确世界文化遗产管理要求，逐步整治、改建和拆除历史文化保护区和缓冲区内不符合保护要求的建筑物和构筑物，淡化商业气氛，展示历史环境。

　　4. 开展北京历史文化名城价值评估体系研究

　　对旧城区分片进行调研与评价，将评价结构作为保护规划方案实施的依据。组织力量对旧城区开展一次全面、准确、细致、完整的调查，充分利用地理信息技术，利用地理编码技术建立北京旧城数据库，统计完备的胡同及历史遗存的现状资料，并采取现代数字技术进行文字记录、拍照、录像和绘图。市文物部门在已有历史资料的基础上，对北京旧城及郊区相关的历史事件、口述史料、民间传说一并进行调查、汇总，以求真实体现旧城历史的进程。

　　（三） 开展相关公共政策的研究

　　1. 旧城产业发展政策

　　疏解旧城功能，优先鼓励文化产业。根据各区段的区位特点和历史成因鼓励例如珠宝业、老字号经营、传统商业、旅游服务业、博览展示业、小型办公等适合旧城保护与发展的产业。鼓励发展功能混合区，保持人口结构的多样性。限制如大型商业、大型办公等对旧城保护不利的产业。不鼓励将大片四合院区改为高档住宅区的做法。在产业结构调整中为失业者创造更多的就业机会。

　　2. 疏解旧城人口政策

　　各级政府要制定旧城人口疏散中长期计划。结合解危排险、历史文化保护街区保护修缮、文物腾退、四合院买卖、“城中村”改造、市政设施建设、政府收购等多种方式加快旧城人口外迁。制定货币奖励、现房安置、增加置换面积等多种鼓励人口外迁政策。政府控制一部分住宅作为廉租住房，用于安置迁出的低收入居民。

　　3. 旧城交通发展政策

　　以保持旧城传统街道、胡同的机理和尺度为前提，充分利用现状道路并恢复完善胡同体系，制定旧城交通发展政策，调整旧城道路规划，特别对各地段步行系统进行研究。发展公共交通，调整客运价交通结构并建立补偿机制；鼓励和提倡自行车和步行，部分地段限时限制小汽车、多种方式的交通空间共享；加快旧城内地铁建设，增加旧城内地铁网密度。

4. 公众参与机制

　　通过舆论宣传、知识教育、信息公开等形式，加大保护与各项政策的宣传。改变思想观念，激励公正行为，提高公众参与保护区内各项事务的水平，将保护遗产创建宜居城市的理想转变为公众的自觉选择。同时，广泛邀请社会各界专家学者参与北京历史文化名城保护相关规划的编制，加强规划编制的科学性与合理性。 　　

　　1三快一缓是指：三快，即前门西片区、市政道路及基础设施、弘善家园要加快建设；一缓，即前门东片区搬迁要放缓节奏、稳步前进。

　　2 鲜鱼口历史文化保护区以规划的前门东侧路为界，西侧为前门西片区，东侧为前门东片区。

　　3准古树：或称为“准保护类树木”，即：10—50年之内能达到古树标准的树木。