五、“十一五”时期燃气重点发展的领域、区域及项目

　　（一）“十一五”时期燃气发展建设方针

　　以科学发展观为指导，根据北京市能源结构调整规划，坚持以清洁能源为主，积极引进天然气替代燃煤，改善大气环境质量。同时充分考虑到资源的限制和可持续发展原则，按照开源和节流并重的方针，一方面积极拓展国内外资源供应渠道，开发战略储备措施，完善城市燃气供应系统，确保天然气供应安全和北京对优质清洁能源的需求，另一方面要加强需求侧管理，有效平衡供需、合理分配资源、加大资源节约工作力度，保证资源的合理应用。改造、完善市区管网，保证与奥运会相关项目的燃气供应；配合市政府“发展新城战略”的实施，满足新城建设的要求。把燃气供应安全放在核心地位进一步优化能源结构，改善大气环境质量，提高燃气利用效率，为首都经济社会的可持续发展提供安全、经济、清洁的燃气保障。

　　坚持增量建设与存量改造并重的原则。既要新建六环路高压输气工程这样的燃气重要命脉设施项目，加强能力建设；又要充分注重现有管网设施的升压改造工作，发挥现有设施能力；通过优化完善燃气系统功能，整体提高燃气设施安全运行效率和水平。

　　针对“十一五”时期需要重点解决的问题，燃气发展建设将重点放在以下几个方面：

　　1.积极开拓新的气源，满足城市发展需要。

　　“十一五”时期要立足国际、国内两大市场，积极与上游各供应公司合作，开拓新的气源，增强天然气供应的安全性。提前建设液化天然气（LNG）工程，实现天然气多气源供应。争取在已落实的2010年前实现年供气70亿立方米基础上，进一步增加能力，满足高需求方案（80亿立方米/年）的需要。

　　2.解决好供气安全保障问题。

　　为了保障能源供应安全，必须建立相应的能源战略储备和应急储备设施。对于天然气的供气安全保障问题，一方面需要供气方提高供气保障能力、建设相应的战略储备设施（建议结合地下储气库的建设，增大储备容量，结合曹妃甸液化天然气码头的建设，增加调峰储备库容），另一方面，北京市应考虑建设应急储备设施，解决紧急事故情况下的应急供气气源。

　　“十一五”时期北京市在供气安全保障方面要重点进行以下几方面的工作：开展北京市内燃气储存调峰设施的研究和建设工作，为我市应对燃气突发事件和事故提供应急气源；开展大型天然气项目双燃料系统的研究，提高应急调控能力；开展北京市内地下储气库的勘探研究工作，争取一定容量的储气能力；结合远郊区县发展用户以及LNG汽车的需要，建设一座中型以上规模的LNG中转基地，适当加大存储容量，解决一部分事故备用气的存储。

　　3.2005—2008年前重点保证与奥运会相关项目燃气供应。

　　建设好外围六环路高压接收管网，改造、完善市区管网。

　　4.2008—2010年，加速发展新城天然气供应。

　　配合市政府“发展新城战略”的实施，满足新城建设的要求，积极向平谷、怀柔、密云、延庆等远郊新城供气。

　　5.为配合绿色奥运工程的需要，人工煤气于2006年退出北京市燃气市场，由天然气取代。

　　6.加大投入、采取有效措施，加快解决现有部分多年未接通管道天然气居民用户的供气问题。

　　7.消除安全隐患，保障供应。

　　一方面对老旧管网和设备进行技术改造，同时加强对用户的安全管理，及时消除不安全隐患。

　　8.鼓励节约和创新，促进天然气的合理、综合利用。

　　开展小型燃气热电冷装置（分布式能源系统）以及节能型燃气具的推广应用试点。

　　9.积极推进液化石油气市场化，保证液化石油气安全稳定供应。

　　（二）针对气源资源紧张采取的对策措施

　　根据发展目标和需求预测分析，在“十一五”时期，由于天然气资源紧张，供需矛盾较大。经与上游供应方协商研讨，认为供需缺口主要体现在两个方面，一是需求总量大于可提供资源总量，二是北京的用气主要集中在冬季，造成高峰很大，管道输送能力不能满足需要。特别是在2008年以前，两个矛盾都很突出。为此除继续争取更多的天然气供应外，作为需求侧也应积极采取措施，加强节约、合理利用有限的资源。规划建议采取以下措施：

　　1.合理安排各类用户发展，“十一五”时期按以下优先序安排用户发展：

　　（1）各种民用炊事及生活热水用气用户：包括居民用户、各种公共服务设施用户、企事业单位食堂、浴室等。

　　（2）市区及市区周围的新城内新建建筑采暖用气。

　　（3）奥运相关项目用气：包括奥运场馆用气，太阳宫、草桥、郑常庄等热电联产项目冬季供热以及调峰发电用气，市区20吨以下小型燃煤锅炉改造用气。

　　（4）严格控制新增工业项目和直燃机项目的发展。

　　2.加强需求侧管理，合理配置资源。

　　从法律法规、经济技术管理、宣传等多方面入手，积极推行各种节约用气措施，合理配置资源，鼓励用户节约用气、错峰用气，限制能耗不达标的用户用气。

　　根据测算，实行最新建筑节能标准的建筑比现有老建筑采暖节能50%以上，效果非常可观。因此，我们建议在天然气资源紧缺的前提下，天然气应优先供给已实行建筑节能的新建筑，首先确保不增加新的燃煤设施，对老建筑应实行节能改造与煤改气并举。“煤改气”项目严格控制在完成城八区20吨以下燃煤锅炉改清洁燃料的环保任务。亦庄、顺义和通州新城根据气源供应能力适度安排燃煤锅炉房改天然气工作，其它区县在“十一五”时期暂不进行“煤改气”。

　　3.提高燃气调度管理水平，对重点用户实行计划定额供气。

　　针对北京市冬夏季用气峰谷差大这一特点，对发电、炼钢、化工等大型重点用户实行计划定额供气，供气紧张时冬季适当缩减这些用户的用气量。对采暖用气实行定额管理，严格控制超标准用气。

　　（1）新增大型燃气用气项目立项核准时应进行资源论证。

　　（2）建立燃气热电厂以热定电、以气定电、气电联调机制。

　　（3）对压缩天然气实行计划指标管理，由市政府统筹安排（其中包括公交车、各区县的计划指标）。

　　（三）气源及配套储气设施建设

　　根据国家发展改革委的统一协调，陕京二线及其配套工程将在“十一五”时期全线建成。此外“十一五”时期，还将积极建设曹妃甸LNG工程以及相关配套工程，一期规模为600万吨/年，预计2009年建成，先期形成300万吨/年供气能力。

　　在储气设施方面，根据中石油已安排的建设计划，“十一五”时期新建调峰能力近20亿立方米。

　　（四）外围接收设施
　　根据北京城市总体规划，北京市外围初步考虑设置9座城市接收门站。其中，接收华北油田来气2座，接收陕京一线来气2座，接收陕京二线来气3座，接收俄罗斯进口天然气或液化天然气2座。结合现状门站布局，规划在南部地区安排5座，北部和东部地区各安排2座。从而使南部地区的供气主要由现有和在建（采育）的5座门站供应，北部和东北部由新建门站供气，避免南气北输，提高输气的可靠性和经济性。

　　配合陕京二线和引进LNG工程的实施，“十一五”时期将新建通州门站和配套采育—通州输气管线以及通州—六环市内管线。

　　为满足事故备用和调峰需要，“十一五”时期还将积极研究在北京市范围内建设大型储气调峰设施的可行性，积极进行凤河营地下储气库、LNG中转供应基地等项工程的前期工作。

　　（五）市内输配管网

　　1.建设六环高压A（4.0兆帕）输气管网

　　根据北京市用气负荷预测和安全供气的需要，六环高压管线应尽快建设完成，其中东半环的建设已经列入2008年以前的近期建设计划，同时根据“十一五”时期道路建设安排，六环路西半环将全线开工建设，为减少拆迁矛盾、避免重复投资，六环高压管线应与道路建设同步进行，因此在“十一五”时期，除要将已列入近期规划的东半环建设完成外，西半环的建设要结合道路建设全线开工建设，力争在2010年前后建设完成。同时，配套建设相应的调压设施和高中压配气管道，在确保中心城供气的同时，积极将有条件接入管网的新城（如怀柔、密云、平谷）、小城镇及建设组团纳入供气系统。

　　2.市区输配管网

　　对于中心城管网，一方面是配合城市新开发区建设和市政道路建设改造进行配套的中压输配管网建设，另一方面的工作重点是将1.0兆帕管网适当加密，根据负荷发展需要和建设条件适当向市中心区延伸。继续对中心城中压管网进行升压改造，为全面实行升压创造条件。

　　（六）新城和中心镇供气规划

　　规划在“十一五”时期，从六环路高压A(4.0兆帕)管网附近的调压站，修建顺义-怀柔-密云、顺义-平谷天然气输气干线，分别向怀柔、密云、平谷等新城和重点地区供气。届时，新城和绝大部分中心镇以及沿线的小城镇都将纳入城市天然气管道系统，实现供气管道化。一些干线管道难以达到的地区，将采用车运压缩天然气、液化天然气、液化石油气等方式发展小区管道燃气供应。

　　在液化石油气规划方面，重点是整合各区县的液化石油气企业，合理配置资源，对各区县的液化石油气换瓶站作进一步合理布局，建立一些配送中心，加密站点布局，方便群众换气。

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