二、现状存在问题及原因分析

　　“十五”时期，随着天然气用量的成倍增长，给相应的供应和输配设施带来很大压力。受季节、气候、温度、昼夜变化以及其他因素的影响，燃气消费需求的高峰和低谷差别很大，天然气达到8：1。同时，由于全市资源供应对外的依赖性高，资源瓶颈约束的问题也显现出来。

　　（一）随着能源结构中天然气的比重不断增加，对安全供应的要求进一步提高，现有供应体系难以满足

　　随着北京市能源结构的重大调整，能源的安全保障问题更加突出，必须根据我市燃气对外依存度较高的特点，搞好能源储备和应急体系建设，进一步完善能源供应体系。

　　（二）气源建设滞后、安全保障程度低，已经影响到天然气的进一步发展

　　自1997年北京市引进陕甘宁天然气以来，在市政府环境保护政策的推动下，天然气需求量迅速增长，而气源的建设是需要时间和一定周期的，气源建设不仅投资巨大而且受资源、投资效益等多种因素的限制，多年来在气源建设方面一直是以销定产，没有形成富裕的备用能力，导致了近年来虽然在不断的进行气源供气能力建设，但是总是以刚好满足需求为目标，一旦需求超出了预测，就会出现不能满足需求的状况。2004年出现的气源不足情况，就是这种状况的表现。而且由于设施建设的周期所限，气源不足的状况将持续到“十一五”时期。

　　在市内接收系统方面，也存在同样问题。由于资金以及建设周期等方面的原因，市内接收系统工程一直没有实现适度超前建设，近年来建了多个应急工程才使得接收系统没有出现能力不足的问题，对此要引起足够重视。

　　（三）用气结构不理想，燃气设施利用率低

　　如前所述，在北京市的天然气用量中，60%用于冬季采暖，冬夏两季用气量峰谷之差悬殊。这种用气特征给上游和城市输配管网都造成了极大的压力，增大了供气难度，同时也使得燃气设施利用率下降、效益降低。同时由于用户中大型工业用户所占比重偏低，也不利于管网的合理调度运行。

　　（四）发展不均衡，市区和新城用气水平差距较大

　　“十五”时期，北京市燃气发展的中心在市区，大部分的资金都投在市区管网建设上，对郊区的燃气发展投资严重不足。在郊区不但管道密度低、覆盖用户少，而且至今还有密云、怀柔、延庆、平谷、门头沟等区县没有用上市区管网供应的管道天然气。随着北京市城市建设向外围的新城和中心城镇发展，其对天然气的需求迅速增长，但目前气源和现状输配管网均不能满足这种迅速增长的需要。

　　（五）市场化程度不高，管理和服务水平有待提高

　　近年来，北京市燃气行业经历了一个高速发展时期，燃气用户和用气量成倍增长，但是从市场发展的角度看，并没有形成一个完整的市场，政府以及由政府控制的大型国企（北京市燃气集团有限责任公司）控制了绝大部分市场，没有市场竞争环境，全部的价格均是参照北京市燃气集团有限责任公司一家的成本由政府进行定价，市场竞争价格杠杆的作用无从谈起。此外，由于缺乏竞争，管理和服务水平也受到影响。

　　（六）城市输配管网有待进一步完善

　　城市输配管网主要问题是进入我市城市管网的天然气全部由北京南部进入，大量的气需要通过管网从城市的南部调到城市的北部，给管网造成的负担很重。同时城市门站与上游的交接压力低，使得市内天然气输配管网的运行压力都低于设计压力，没有充分发挥管网输配能力。此外三、四、五环缺少天然气连通线，也对燃气管网的生产调度带来了较大的压力。

　　（七）液化石油气市场不规范

　　1.液化气市场不规范，供应企业规模小，管理不规范，供气安全可靠性差。

　　2.由于国家和我市相关燃气法规、规范、标准不健全，使得七、八十年代建设的部分液化气储灌站（厂）和瓶装供应站很多都不符合现在的安全规范，存在较大的安全隐患。

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