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　　第二部分 指導原則和發展目標

　　一、指導原則

　　以科學發展觀為指導，以全面建設小康社會宏偉目標和實現“新北京、新奧運”戰略構想為主線，切實將物流業作為我市的基礎性、先導性和支柱產業來發展，堅持規劃先行，合理佈局，整合存量與優化增量並重，大力推進物流基礎設施建設，完善物流綜合服務體系，重點構建以現代國際城市生活、生產服務的城市末端物流，以供應鏈管理技術和信息技術為手段，改造、提升傳統物流業，最大限度地降低成本、提高效率，努力將北京建設成為在國際上頗具影響、在國內全面領先的重要物流節點城市，為首都的現代化建設提供強有力的支撐。

　　未來五年，在物流業的發展方面要注意把握以下原則：

　　（一）堅持市場主導和政府引導相結合。物流業的發展，既要充分發揮市場的主導作用，促進生產要素的自由流動和合理配置，強調企業的市場主體地位，充分調動企業發展物流的積極性；又要充分發揮政府的政策引導作用，在為企業發展營造良好外部環境的同時，制定好、實施好促進物流業發展的各項政策，推動現代物流業的快速發展。

　　（二）堅持統籌規劃和分步實施相結合。按照北京市城市功能定位、產業佈局和城市總體規劃的要求，統籌規劃全市物流基礎設施佈局，制止盲目建設和低水平重復建設；同時，根據我市物流業發展的實際需求，有步驟地啟動各類物流基礎設施建設，防止資源閒置。

　　（三）堅持整合存量和優化增量相結合。按照市場經濟規律和現代企業制度，打破行政隸屬和所有制的束縛，突出系統整合理念，促進不同隸屬、不同所有制物流資源的有效整合；充分利用物流存量資源，通過改造、提升，完善物流服務功能，提高物流運作效率。同時，在優化增量資源方面，要堅持統籌規劃，引導社會資本向規劃區域集中，本著節約用地、節約用能、節約用水的原則，走集約式、內涵式的發展道路，增強物流業的可持續發展能力。

　　（四）堅持自主創新和引進先進技術相結合。充分利用好跨國公司、中央在京科研院所及高等學校的創新資源，大力推進物流技術創新和管理創新，把增強自主創新能力作為物流業發展的中心環節；緊跟世界物流業發展的潮流，積極引進和吸收先進的物流技術和管理經驗，不斷提升我市物流企業的核心競爭力。

　　（五）堅持重點培育和放開搞活相結合。加快培育市場主體，鼓勵物流企業的兼併、重組，引導資金、管理、人才等要素向有規模、有效益、有檔次的大型物流企業集中，重點培育一批核心競爭力強的龍頭物流企業；同時，在信貸政策、用工制度、發展環境等方面，積極扶持中小企業發展，不斷增強中小企業的活力，形成結構合理、競爭有序的市場格局。

　　（六）堅持區域物流和城市物流協調發展相結合。城市物流的發展離不開區域物流，區域物流是城市物流的保障；區域物流的發展也同樣離不開城市物流，城市物流是區域物流的前提。發展我市城市物流，必須將我市放到京津冀經濟圈甚至更大的範圍內統籌考慮，加強與周邊地區的往來與合作，暢通城際間物流通道，促進區域物流和城市物流的協調發展。

　　

　　二、發展目標

　　（一）階段目標

　　——到2008年，初步形成以口岸和大型綜合性物流基地為核心，以專業化物流中心為配套，以城市配送中心為延伸的層次分明的現代化物流空間體系框架，完成直接服務於北京2008年奧運會的奧運物流服務體系建設，實現北京既有物流資源整合的突破。

　　——到2010年，基本建成為首都對外交往、城鎮居民生活和產業發展提供高效、快捷、優質服務的現代物流體系，並將北京建設成為全國重要的物流節點城市，提高物流業自主創新能力，物流業發展水平達到國內領先水平。

　　——到2020年，進一步提升物流業的發展水平，基本上形成佈局科學、結構合理的現代城市物流空間體系和技術先進、相關產業發展配套齊全、具有國際競爭力的現代化物流業發展體系。

　　（二）預期指標

　　——全社會物流總成本與GDP的比值從2005年的18%下降到2010年16%左右；到2020年下降到13%左右。

　　——全社會物流增加值由2005年的400億元增加到2010年的700億元；到2020年突破1200億元。

　　——公共物流區處理的貨物量佔全社會貨物處理量的比例由2005年的12%左右，提高到2010年的20%左右。

專欄2：物流指標體系說明  　　2004年，國家發展改革委和國家統計局為加強我國社會物流統計與核算工作，聯合發佈了《社會物流統計制度及核算表式（試行）》，其中對重要的物流指標解釋及核算方法做了說明。 　　社會物流總額：一定時期內，初次進入社會物流領域，經社會物流服務，已經或正在送達最終用戶的全部物品的價值總額。它是一定時期內社會物流需求規模的價值量的表現。與貨運量、物品週轉量等指標共同反映社會物流需求規模。從國內物品初次來源看，一定時期內，能夠進入社會物流領域，需要經過社會物流服務，送達最終用戶的物品，主要有以下5個方面：進入社會物流領域的農林牧漁產品商品總額；進入社會物流領域的工業產品商品總額；進口貨物物流總額；進入社會物流領域的再生資源商品總額；單位與居民物品物流額，包括鐵路、航空運輸中的行李、郵遞業務中包裹、信函、社會各界的各種捐贈物、單位與居民由於搬家遷居形成的物品裝卸搬運與運輸等。 　　全社會物流總成本：是指一定時期內，國民經濟各方面用於社會物流活動的各項費用支出。包括：支付給運輸、儲存、裝卸搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等各個物流環節的費用；應承擔的物品在物流期間發生的損耗；社會物流活動中因資金佔用而應承擔的利息支出；社會物流活動中發生的管理費用等。社會物流總費用劃分為運輸費用、保管費用、管理費用三大部分核算。 社會物流業務總收入：是指一定時期內，物流相關行業參與社會物流活動，提供社會物流服務所取得的業務收入總額。反映國內物流市場總規模。包括：參與社會物品物流過程中運輸、儲存、裝卸搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等各個方面業務活動的收入。 　　物流增加值：指單位時期內（一年）某一地區所有單位和個人在從事物流活動的過程中新創造的成果。