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　　二、“十一五”时期供热规划指导思想、原则和发展目标

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本，构建资源节约型、环境友好型的和谐社会；以建设部关于“继续发展和完善以集中供热为主导、多种方式相结合的经济、安全、清洁、高效的城镇供热采暖系统”为指导方针，以国家发展与改革委员会颁布的《节能中长期专项规划》中“坚持节能优先，大幅度提高能源利用效率”为核心，建立与社会主义市场经济体制相适应的供热体制。

　　坚持统筹经济与社会发展、统筹城区与郊区发展，把促进供热行业全面发展、提高供热水平、满足人民群众供热需求放在重要位置。

　　调整供热结构，加快技术进步，挖掘现有设施能力，推进供热节能改造，提高能源利用效率，促进能源、环境、经济和社会协调发展，促进北京市供热事业全面健康可持续发展。

　　（二）规划原则

　　以《北京城市总体规划》（2004年～2020年）和《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》为依据，充分分析北京市供热行业现状，注重与北京市能源、环保和土地利用规划相衔接，结合城八区和远郊区县不同的社会发展水平及重点发展区域的特点，确定以下规划原则：

　　1.合理确定供热方式，保障城市供热安全

　　科学预测供热发展规模和用能需求，考虑社会经济承受能力和不同供热方式的特点，建立多元化的供热用能体系。在供热用能有限供给前提下，发展以城市热力网（热电联产）、燃煤集中锅炉房供热和燃气锅炉房供热为主，以地热、太阳能、生物质能等新能源与可再生能源为补充的多种供热方式；逐步形成城市热力网、燃煤、燃气锅炉房等不同供热方式联网运行。科学有效保障供热安全，提高供热效率，促进大气环境质量改善。

　　2.统筹平衡供热用能，挖潜与节能相结合

　　充分考虑供热用天然气、煤炭等能源供应情况，做好供热能源供需平衡；充分利用既有供热设施开展挖潜节能工作，降低供热能耗。

　　3.发展与整合并重，优化供热资源配置

　　本着“发展中整合、整合中发展”的原则，优先考虑利用既有供热设施，整合周边供热资源，满足发展需求；严格按规划控制建设新热源，新建热源与周边未来发展和整合相衔接。通过整合提高区域供热管理水平，实现供热资源的优化配置。

　　4.推进供热体制改革，引导培育供热市场

　　加快供热体制改革步伐，制定相关配套政策。改革供热收费制度，逐步建立市场准入退出制度，规范市场秩序，促进供热市场化。

　　5.加强供热行业监管，促进供热有序发展

　　完善和制定供热相关法规、规章和有关技术标准，对供热质量、安全、服务、准入、退出、价格等方面实行有效监管，依法行政，科学行政，促进供热有序发展。

　　（三）发展目标

　　1.初步形成不同供热能源、供热方式互补的供热系统，有效应对能源供给变化，满足城市发展需求，提高供热保障能力。

　　2.加强供热节能，供热单位面积能耗降低10%。

　　3.促进供热行业专业化、社会化、市场化。

　　4.实行热费制度改革，供热体制改革初见成效。