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　　第二部分 指导思想和发展目标

　　

　　一、指导思想

　　“十一五”时期，全市政府统计系统要坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照“新北京、新奥运”战略构想、北京城市总体规划的要求和国家统计改革三年滚动计划的总体部署，贯彻落实《中共北京市委、北京市人民政府关于改革统计管理体制加强统计工作若干问题的意见》，坚持以人为本，以满足国家和市委、市政府宏观决策为前提，以统计数据质量为核心，以社会需求为导向，针对全市统计工作存在的主要矛盾，以制度方法创新、管理体制创新、技术手段创新为突破口，实现统计观念、统计生产方式和统计管理方式的重大转变,初步建成具有首都特色的大都市统计体系。

　　二、发展目标

　　“十一五”时期，要基本建成与社会主义市场经济体制相适应，与国际统计规则相衔接，全面准确反映“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”的北京城市功能定位，反映社会与经济、人与自然、资源与环境可持续发展的进程，体制完善、方法科学、技术先进、组织结构合理的，以统计指标、数据采集、统计服务、人才支撑、技术支撑、法制保障、体制保障、宣传保障八个系统为主要内容的北京大都市统计体系，努力使统计部门成为首都经济社会发展的数据中心和本市区域发展及产业发展的监测评价中心。

　　（一）三大基础系统

　　1.统计指标系统。即建立以国民经济核算为核心，客观描述社会主义市场经济，反映首都国际大都市特点和城市功能，符合国际统计准则的统计指标体系。提高国民经济核算质量，开展资源环境核算；从区域发展特性出发，客观描述首都产业发展进程、城市化进程及区域功能发展状况。在满足和确保国家需要的前提下，进一步完善现有统计指标，建立与完善反映首都经济社会发展客观状况、适合社会管理需要的统计指标体系和评价监测制度。

　　2.数据采集系统。即依托网络信息技术，提高调查对象网上报数的覆盖面，以科学规范的制度标准为准则，规范网上报送方式、调查方法、组织管理、社会统计资源管理。变分散采集为集中采集，变分散管理为相对集中管理，变以专业为主的闭循环为以流程为主的大循环，变目前统计调查主要按层级开展为更多地按垂直方式进行，变对某些部门统计“大包大揽”、疏于管理为科学分工、规范管理、资源共享，提高对调查对象管理及其数据质量控制的力度，建立高效、快捷、准确的数据采集、存储管理模式，由统计部门向企业收集数据转为企业向统计部门报送数据。改变统计生产方式，重构统计业务流程，重新设置市、区县、街乡镇三级统计机构职能。

　　3.统计服务系统。即以信息技术为手段，以形式多样的传媒为载体，充分挖掘政府统计信息资源。建立信息真实、反馈及时、反映灵敏的决策支持系统、信息查询系统、预警监测系统和信息发布系统。积极推进阳光统计、公共统计，由主要为政府服务向为政府、调查单位、社会公众提供全方位服务转变，由主要提供政府宏观管理信息向大幅度增加社会管理和百姓关注的信息转变；在服务内容上，围绕科学发展观，拓宽服务领域，在服务方式上，由被动索取向主动反馈转变。

　　（二）两大支撑系统

　　4.人才支撑系统。即建立一支集数据采集、统计调查、执法检查、分析研究、综合服务等方面专业能力一流，统计专业队伍与市场化运作队伍相结合，优势互补，富于创新活力、人力资源配置合理、适合大都市统计体系建设需要的高素质人才队伍。

　　5.技术支撑系统。即以科学规范的统计指标体系和统计标准为基础，充分利用网络传输技术和数据仓库技术，优化系统配置和应用软件，大幅提升网络通讯能力，基本建成能够满足各种统计业务工作需要的数据采集、分析研究应用管理网络环境，建成高速、结构化、易于扩展并覆盖全市的统计信息应用与管理网络系统。逐步实现统计信息标准化、数据通讯网络化、业务管理电子化、信息服务社会化。

　　（三）三大保障系统

　　6.法制保障系统。即从依法行政、统计管理、行政执法和执法监督等四个方面，全面提高政府统计部门依法行政水平。在统计法的框架下，研究修改北京市地方统计法规，结合首都经济社会发展对统计工作的现实要求提出配套的制度保障措施。深入开展“五五”统计法制宣传教育工作，拓展有效的宣传教育形式和手段。建立以政府统计系统专职统计执法检查员为主体，专业统计人员广泛参与的统计执法检查队伍。建立统计执法工作的长效机制，变全员执法为专业执法为主、综合执法为辅。建立专项检查、重点检查、日常检查、统计巡查相结合的统计执法检查工作机制。

　　7.体制保障系统。即推进以垂直管理为主要方向的统计管理体制改革，全市统计系统实现“三位一体”、“两队两垂”的统计管理体制。“三位一体”——即政府综合统计部门、政府职能部门、社会调查队伍三位一体。“两队两垂”——“两队”即政府系统调查队（国家统计局北京调查总队和北京市经济社会调查总队）与市场化调查队相互配合，互为补充。“两垂”即国家统计局北京调查总队对区县调查队垂直管理，区县统计局对统计所垂直管理。

　　8.宣传保障系统。即以电视、广播、互联网、报刊、杂志、户外广告、新闻发布会等为载体，充分报道统计改革、重大统计事件以及统计信息，建立规范化、制度化的宣传机制，形成高效快捷、反应灵敏的市、区县、街乡镇三级统计宣传网络，为统计事业发展提供强有力的舆论支持。