目　录

　　序　言

　　第一部分 规划背景
　　第二部分 指导思想和发展目标

　　第三部分 重要工作项目

　　第四部分 保障措施　　

　　

　　序　言　　

　　《北京市“十一五”时期统计发展规划》，是落实党中央全面建设小康社会，坚持科学发展观和构建社会主义和谐社会重要战略部署和“新北京、新奥运”战略构想的中长期规划，是全市各级政府统计部门履行职责、制定年度计划的重要依据，是全市统计工作者必须为之奋斗的工作目标。

　　规划主要依据：中共北京市委《关于制定北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》、北京市人民政府《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划》、《北京城市总体规划（2004—2020年）》、国家统计局《国家统计制度方法改革三年滚动计划（2005—2007年）》、《中共北京市委、北京市人民政府关于改革统计管理体制加强统计工作若干问题的意见》及北京市委、市政府关于统计工作的一系列指示。

　　

　　第一部分 规划背景

　　

　　一、统计工作迈上新台阶

　　“十五”时期，在国家统计局及市委、市政府的正确领导下，全市统计工作者勇于创新，锐意进取，统计工作取得显著成绩。

　　统计数据质量严格控制。坚持以提高统计数据质量为核心，把“数字准”作为统计工作的出发点和落脚点。建立统计数据质量管理体系，实现从源头数据到汇总数据的全程质量控制；建立统计数据质量评估和行政责任追究制度，实现对统计工作流程的全程监管；连续两年对各区县和市经济技术开发区开展统计巡查，推动了基层基础建设，增强了对基础数据的控制力，保证了全市经济和社会发展统计数据的质量。

　　制度方法改革稳步推进。坚持把制度方法改革作为提升统计工作水平的突破口。积极稳妥地推进“在地统计”改革，实现了统计调查以区县为单位的在地管理；规范国民经济核算方法，精简统计指标；建立和完善了反映首都产业发展特点的现代制造业、现代服务业等行业标准和监测指标；前瞻性地提出了北京大都市统计体系基本框架的战略构想，并开展相关工作。

　　统计服务领域不断拓展。坚持把拓展服务领域、创新服务手段作为提升统计服务水平的重要内容。组建北京市社情民意调查中心，通过计算机辅助电话调查等手段开展调查；参与研究建立“北京市区县经济和社会协调发展绩效评价指标体系”和“北京市区县功能定位评价指标体系”；整合宣传资源，组建统计宣传中心，《北京统计》更名为《数据》杂志，市场化运作，公开发行，提高社会各界对政府统计的认知度；在抗击“非典”期间，全市政府统计系统干部职工坚守工作岗位，直接参加疫情调查，受到市和区县政府的表彰。按照国家的统一部署，成功地组织实施了投入产出调查、1%人口抽样调查、北京市第二次全国基本单位普查和第一次全国经济普查，客观地反映了北京市经济发展状况，为党和政府落实科学发展观、制定发展规划提供了科学依据。

　　统计法制建设得到加强。坚持把统计工作纳入依法行政的轨道。根据北京市统计工作发展实际和修改后的《统计法》，及时修订《北京市统计管理条例》，为依法统计提供法制保障；持之以恒地开展“四五”统计法制宣传教育工作，组织全市13万人次参加的统计法知识学习；以数据质量为重点开展全员统计执法，加大查处统计违法行为的力度，初步改善了统计工作的外部环境。

　　统计队伍建设成效显著。坚持把人的全面发展作为统计队伍建设的主旨。加大对干部职工的教育投入，使全市政府统计系统的知识及专业技术结构有较大改善；按照市委部署，扎扎实实开展保持共产党员先进性教育活动，加强了政府统计系统党的建设和基层党组织的战斗堡垒作用；坚持不懈地开展党风廉政和行风建设，提高了政府统计人员政治素质；大力弘扬统计人爱岗敬业、无私奉献的精神，积极推动统计文化建设，增强了统计队伍的凝聚力和战斗力。

　　基础设施建设取得新进展。坚持把改善工作条件、更新技术手段等作为统计现代化的主要内容。创办北京市统计干部培训中心，使全市统计干部有了自己的培训基地；市局、原国家局直属三支调查队和绝大部分区县统计局办公环境和工作条件得到明显改善；全面启动北京市统计信息化二期工程建设，为进一步提升全市政府统计系统现代化水平奠定了基础。

　　二、新形势带来的机遇和挑战

　　党的十六大提出，本世纪前二十年是我国重要的战略发展期。“十一五”时期，既是北京抓住战略机遇，落实科学发展观，实施“新北京、新奥运”战略构想，实现跨越式发展的关键时期，同时也是统计工作紧紧围绕党的中心工作抓住机遇，深化改革，与时俱进，寻求整体突破的关键时期。

　　第一，北京作为国家首都、国际城市、文化名城和宜居城市的功能定位，为统计工作展现了广阔的空间，要求政府统计必须根据城市总体规划的要求，积极开拓新的统计领域，加快建立和完善与之相适应的统计指标体系及调查方法，实现统计工作对社会经济发展全方位、全过程的监测；

　　第二，承办2008年夏季奥运会使北京跻身于国际大都市行列，为了使北京真正成为世界了解中国的窗口，要求政府统计必须以翔实的统计数据和资料诠释北京璀璨的历史文化、建设成就和人文精神；

　　第三，北京人口膨胀、资源短缺、环境恶化等矛盾十分突出，为了加强和改善宏观调控，要求政府统计必须用科学的理论和方法对经济社会发展中的诸多矛盾做出全面、客观的分析判断；

　　第四，随着市场开放程度和市场化水平的进一步提高，统计信息越来越为社会所关注，要求政府统计必须针对市场主体和利益日趋多元化的特点，建立依法开展统计，确保统计数据质量的有效机制；

　　第五，第一次全国经济普查结果显示，近年来首都经济总量大幅提升，三次产业比重发生了较大变化，规模以上统计单位数量成倍增加，各类单位和个体经营户超过了百万家。首都经济站在了一个新的历史起点上。新的形势和任务对政府统计工作提出了新的要求，也为加快统计体制改革和提高统计工作水平提供了难得的机遇；

　　第六、政府职能转变、建立服务型政府以及国家调查队体制改革，为统计自身发展创造了重要条件，要求政府统计必须在管理机制、工作定位和运行方式上突破原有体制束缚，进一步推进统计管理体制改革，加强统计力量，提高工作水平。

　　新形势给统计事业发展带来机遇也带来挑战。“十一五”时期，全市政府统计工作主要面临三大挑战：

　　统计管理体制急需调整。当前市、区县、街乡镇三级政府统计机构在某种程度上还存在职责不清、资源配置不合理、基层统计部门抗干扰能力差等问题，部门统计与政府统计信息分割，统计真空和“资源孤岛”并存，难以全面反映社会经济发展情况。

　　统计生产方式亟待转变。当前政府统计数据采集、处理、应用和存储的技术手段落后，市、区县、街乡镇统计生产技术含量逐级递减，市、区县统计局信息集散和处理能力不强，难以满足各方面需求。

　　统计制度方法改革势在必行。现有统计制度方法难以准确地反映北京作为国家首都和现代化国际大都市的基本特征。

　　综上，加快建立具有首都特色的大都市统计体系，构建全新的工作模式以适应首都经济社会发展需要，是我们应对挑战，抓住机遇，实现发展的必然选择。