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　　二、“十一五”时期山区发展的原则和目标

　　（一）指导思想

　　以科学发展观为指导，以富民养山为主题，以构建和谐社会加快社会主义新农村建设为目标，坚持从首都发展认识山区，以科学手段涵养山区，用城乡统筹建设山区。加大山区经济结构战略性调整力度，加强山区生态环境和基础设施建设，加快推进山区城镇化，促进山区经济社会全面、协调、可持续发展。

　　（二）发展原则

　　生态优先和可持续发展的原则。根据《北京城市总体规划（2004年—2020年）》对山区的生态功能定位，要把强化山区生态功能放在首要位置，以环境保护和生态建设为中心，使山区成为首都的绿色生态屏障、水源涵养区和休闲度假地。加强山区科学综合开发，以治理促保护，以保护促开发，实现山区水土资源的可持续发展、生态环境的可持续维护和经济社会的可持续发展。

　　经济社会协调发展的原则。坚持经济建设与社会发展相结合，妥善处理好山区在生态、经济、社会和基础设施方面的关系。大力发展山区教育、科技、卫生、文化、社会保障等各项事业，推动山区社会全面进步。

　　以城带乡的原则。强化城乡统筹意识，坚持工业与农业，城市与农村协调发展，形成城市对农村发展的带动机制，优化山区和城市资源配置，推进城乡功能布局和产业发展一体化，加快农村劳动力向非农产业转移。积极引导科教人才进入山区，充分发挥城区的科教、人才、信息等资源优势对山区发展的拉动作用。积极运用社会化手段，建立公众参与机制，组织和动员社会各界支持山区生态建设和环境保护。

　　富民惠民的原则。农民是山区建设的主体，要把促进农民增收作为加快山区发展的中心任务，在富民的基础上实现保水和养山。坚持因地制宜，加大山区优势资源开发，大力发展符合山区特色的区域经济。要充分调动广大农民和社会各阶层的积极性，推进投资主体多元化，有效整合山区资源和各类要素，提高山区农民组织化程度，促进山区产业向规模化、产业化发展，建立促进农民增收的长效机制，维护山区农民的根本利益。

　　市场机制与政府手段相结合的原则。树立和运用市场经济的新理念，引导各种生产要素投向山区建设。加大政府对山区的投入力度，改善基础设施，发展公共事业，推动山区经济社会全面进步，形成城乡之间相互促进、协调发展、共同繁荣、良性互动的新局面。

　　（三）发展目标

　　山区发展的总体目标：生态环境良好、基础设施完备、绿色产业兴旺、社会事业发达、山川景色秀美、人民生活安康。

　　生态目标：以建设首都山区绿色生态屏障为契机，以“绿山、治沟，改土、保水，改厕、治污”为重点，提高山区环境质量，达到环境优美、生态良好的目标。　　

　　经济目标：以科学发展观统揽山区经济工作全局，继续推动“221”行动计划，以发展都市型现代农业为主导，突出山区特色产业，使山区主导产业达到“规模适度、结构合理、效益显著、农民增收”的经济发展目标。

　　社会目标：以推动山区经济社会全面进步为目标，加快改善山区农民生产、生活条件；大力发展山区教育、文化、卫生事业；推进新型医疗合作制度；完善养老保险制度，提高农民最低生活保障标准，推动社会保障制度的进一步发展。

　　2010年山区建设要实现的具体目标是：

　　1.通过培育山区特色产业和开展非农就业服务工作，山区农民人均纯收入每年增长10％以上。

　　2.规划的宜林荒山、荒地基本实现绿化，山区林木绿化率达到71%，森林覆盖率达到48%。

　　3.山区水源地得到有效保护，水源地内80%的流域基本得到保护和治理。

　　4.山区农民饮水困难和饮水安全问题基本得到有效解决。

　　5.2008年前，完成山区强泥石流易发区、采空区2.8万人的搬迁任务。

　　6.2006年底前，完成山区自然村广播电视信号覆盖工作，实现“村村通”、“户户通”。

　　7.提高公路等级标准，加强通往风景名胜区公路建设和改造；启动新的自然村通油路和村内街坊路硬化工程计划。

　　8. 加快山区电信工程建设，山区旅游景区、民俗村和中心村等地区实现移动通信网络覆盖。

　　（四）主要任务

　　结合北京山区的实际情况，确立其在“十一五”期间的主要任务如下：

　　生态方面:山区是生态涵养发展区、水源保护地、市民休闲地，是维持北京良好环境的重要生态屏障，在建设社会主义新农村的新时期，山区要在坚持生态保育、生态修复与生态建设并重的原则下重点保护。在深山区，对生态资源进行科学有效保护，防止自然灾害和人为破坏；在浅山区，对生态资源进行科学修复和建设，提高林木覆盖率，加强生态安全，防治水土流失和地质灾害。在山前丘陵、平原区，对生态资源进行科学改造和利用，开展小流域综合治理，防止各类污染。在山区推广可再生能源综合利用技术，改善农村用能结构和卫生状况，保护生态环境。

　　 经济方面：按照社会主义新农村建设中对生产发展、生活宽裕的要求，生态涵养区人民的生存和发展要以发展生态经济为重中之重。生态经济应是资源节约型和环境友好型经济。山区首先是要搞好生物多样性资源的保护，坚持保护和利用有机结合。重点发展观光休闲农业、绿色种植业、绿色养殖业、生态旅游业等生态环境友好型产业。利用首都科教资源优势，加强对农民的科技培训，提高劳动者素质，拓宽就业门路，提高非农收入。

　　 基础设施方面：按照《北京城市总体规划（2004年—2020年）》要求，要全面、综合、统一、科学的整合山区的山、水、林、田、路、名胜古迹、文物、文化等各种资源，以保护、建设生态环境为中心，在搞好山区村镇规划布局的基础上，加大山区基础设施建设力度，完善和改善山区生产生活条件、提高农民生活质量。要重点加强山区路、水、电、通讯、环保等方面的基础设施建设工作，进一步提高山区基础设施质量，发挥基础设施在社会主义新农村建设中的保证作用，确保山区农民生活和产业发展的需要。

　　社会方面：围绕提高农民素质目标，利用城市智力资源、资金资源、市场资源，采取适当方式，统筹城市与山区的发展，促进教育、卫生、文化、体育、科技、社会保障等方面的全面进步。