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　　 第三部分 “十一五”发展思路、目标和重点任务

　　

　　一、发展思路

　　全面贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本、优化结构、强化特色、城乡协调、繁荣有序”的发展原则，抓住承办奥运契机，加强流通基础设施建设，优化行业结构、业态结构和空间布局，健全公共商业服务体系，增强商业服务和辐射功能，努力扩大消费需求，为促进首都经济社会协调发展，进一步完善城市功能，提高首都市民生活品质和建设和谐社会提供保障。

　　二、发展目标

　　总体目标：按照“新北京、新奥运”的战略构想，全力构建与北京城市发展新定位相匹配的安全、规范、便利、繁荣和可持续发展的现代商业服务体系，产业结构和空间布局更加合理，经营行为更加规范有序，商业服务功能更加配套完善，居民消费更加便利舒适，不同层次的消费需求得到比较充分的满足，率先基本实现商业现代化，总体发展水平与国际大都市的要求更加吻合，支柱产业地位得到巩固，对首都经济社会发展的贡献能力进一步增强，成为构建社会主义和谐社会首善之区的重要组成部分。

　　主要预期指标：

　　----社会消费品零售额年均增幅达到9%左右，2010年社会消费品零售额达到4470亿元左右。

　　----商品购销总额年均增长率为8.9%。其中，商品购进总额年均增长率为9.2%，商品销售总额年均增长率为8.5%。

　　----2010年，全市常住人口人均零售建筑面积2平方米，人均零售营业面积1.2平方米。⑩

　　----2010年，连锁商业实现零售额占全市社会消费品零售额的比重达到35%左右。

　　----2010年，社会消费品零售额中刷卡消费的比例达到38%以上。

　　三、发展重点与任务

　　遵循上述发展思路，为实现“十一五”发展目标，今后五年北京商业要按照“安全、规范、便利、繁荣和可持续发展”的总体要求，完成“三大任务”，完善“六大体系”。

　　（一）三大任务

　　1、扩大居民消费

　　加强消费问题研究，完善扩大消费的政策体系。适应居民消费结构持续升级的需要，促进商业和旅游、娱乐、休闲、文化创意和服务行业的融合发展，积极开拓新的消费领域，加快城市发展新区、郊区和社区等“三区”商业发展，积极发展租赁、信贷等多种形式的信用消费，鼓励新型消费方式。鼓励企业进一步细分市场，适度发展高端商业，引进高端品牌，增加有效商品供给。培育引导文化创意产品消费，鼓励发展时尚消费，打造“时装之都”，将北京建设成为国内时尚消费中心。积极开发老年消费市场。

　　2、促进行业升级

　　提升发展零售业，本着突出特色、完善功能、规范提升的原则，建成国际化的现代都市零售商业体系。加快发展现代物流配送业，统筹规划建设物流体系，优化城市配送网络，培育一批重点物流企业。创新发展现代批发业，推进和完善代理制，培育一批规范化的批发市场和专业化的品牌代理商，增强首都市场的集散能力和辐射能力。大力发展餐饮业。鼓励国内外名优餐饮品牌落户北京，荟萃国内外餐饮精华，打造中国美食之都，世界美食之窗。规范发展生活服务业和特殊流通业，推广现代流通方式，扶持品牌连锁企业，培育龙头企业，提高行业组织化、集约化发展水平。

　　3、紧抓奥运机遇

　　奥运举办前，全面实施《北京市商业服务业迎奥运三年行动计划（2005年7月—2008年7月）》，大力提升商业服务业的管理水平，加大知识产权保护力度，打击假冒伪劣商品和侵权行为，加快商业服务业规范化、现代化、国际化进程，以良好的行业面貌和消费环境，展示首都形象，为举办高水平、有特色的奥运会做好准备；奥运举办期间，以餐饮、物流、设备租赁、生活服务为重点，配合做好奥运直接服务工作。同时，在奥运村以外地区为奥运宾客提供优质便捷的商业服务，拓展市场消费空间，挖掘奥运市场消费潜力。奥运结束后，继续强化行业规范管理，努力开发新的市场消费热点，确保后奥运阶段首都市场的平稳运行和行业发展水平的持续提升。

　　（二）六大体系

　　1、市场监测调控体系

　　健全城乡市场信息服务网络。建立完善生活必需品市场监测系统和重点流通企业监测系统。进一步加强北京商业信息咨询中心及区（县）分中心建设，完善市、区（县）两级市场信息监测网络，扩大市场监测覆盖面，及时、全面、准确掌握本市生活必需品市场供求动态和重点流通企业经营状况，为确保生活必需品市场稳定和首都商业持续健康发展提供决策依据。生活必需品销售监测量要达到全市供应总量的70%以上。

　　完善生活必需品政府储备制度和市场应急预案。不断完善生活必需品政府储备制度，调整储备商品结构，运用市场化运作方式改进储备商品管理模式，保证储备商品安全。完善城市生活必需品市场供应应急预案，加强市场预警监测，完善市、区两级生活必需品应急分销网络，确保生活必需品市场供应安全。

　　完善粮食流通体系。进一步完善以北京粮油交易信息服务中心为平台，以大型农产品（粮食）批发市场为骨干，辐射城乡社区菜市场（集贸市场）和连锁超市、便利店的粮食销售体系和以大型国家粮食储备库为骨干、辐射粮食购销库、覆盖全市的粮食储存和调控网络，优化储备粮油布局和品种结构。通过在粮食主产区建立粮食收购、储存和生产加工基地等措施，与粮食主产区建立长期稳定的合作关系。完善粮油信息监测体系和粮油质量监控保障体系，提高政府对粮油市场的监控能力。逐步建成预警、储存、加工、配送、销售相互衔接的粮食供给应急保障长效机制，保证首都粮食安全。

　　积极参与城市减灾防灾体系建设。建立并完善与电池、方便面、蜡烛、瓶装饮用水等八大类关联商品生产厂家的定期联系制度，做好应急供应准备，保证城市发生断水、断电等紧急情况时，能够做到及时调用、供应。

　　2、市场秩序维护体系

　　健全标准规范体系。加强商业流通标准体系建设，普及标准化知识，增强标准化意识。制定和推行大型商场（超市）购物环境规范，创造安静舒适的购物环境。制定和推行餐饮业服务质量标准、餐饮企业等级标准和洗染、美容美发、摄影、一般旅馆、家政等生活服务业、特殊流通行业管理规范。全面推行食品安全管理制度，强化食品流通安全管理。整顿规范流通秩序，加大保护知识产权力度，规范商品促销、进货交易、特许经营等行为，严厉打击商业欺诈、商业贿赂和假冒伪劣经营行为。

　　提高规范管理水平。以大型商场、超市、小商品市场、餐饮、美容美发、照相、洗染、一般旅馆等为重点，通过开展专项整治、健全标准和管理规范、培育示范样板、达标升级、建立完善消费者投诉机制等多种手段，提高规范管理水平。开展零售企业分等定级工作。在餐饮业、美容美发业推行消费凭证或服务单据制度。

　　健全安全管理监督机制。执行国家和北京市有关安全生产的法律法规和技术标准，制定并落实商场超市、餐饮企业等安全管理规定，完善大型商业服务场所安全应急预案，强化企业的安全生产主体责任制，提高企业处理安全突发事件的应急组织能力和员工的安全意识。

　　3、便利化服务体系

　　加强社区商业设施建设的分类指导。已建成社区重点整合商业存量资源，通过重新调整合理配置来提升社区商业服务潜力。新建改建居住区要严格按照《北京市新建改建居住区公共服务设施配套指标》来配置商业服务设施。新建大型社区要高起点规划建设设施相对集中、具有多种服务功能的社区商业中心，实现商住分离。新建中小型社区要完善便利化的社区商业综合服务功能。

　　完善社区商业服务功能。积极打造示范社区，按照《社区菜市场（农贸市场）设置与管理规范》改造和建设规范化社区菜市场，到2008年，城区和近郊区规范化社区菜市场累计达到150家、社区便民配送菜店300家，力争从根本上解决居民买菜不方便的问题。规范和新建社区便民超市和便利店1000家，到2010年，便民超市和便利店社区覆盖率力争达到95%以上。鼓励以商业设施为载体搭载多种服务项目，完善社区商业服务功能。

　　健全郊区现代商业网络。按照建设社会主义新农村的总体要求，继续整合郊区现有的商业流通资源，推进连锁超市、便利店进村镇，建立和完善以县城为重点、乡镇为骨干、乡村为基础的三级零售网络。在2006年基本完成镇和千人以上大村布点的基础上，继续向有条件的千人以下村延伸，逐步消除远郊区县连锁超市、便利店的空白，提高村镇覆盖率。支持区县连锁企业租用公共信息平台技术资源建立企业信息管理系统，提升经营管理水平，巩固已建成的连锁网络。加快郊区中心站点和郊区连锁企业配送中心建设，提高对偏远乡村及山区网点的商品配送率和幅射能力。

　　培育农资和地产农产品新型流通体系。培育新型农资流通和服务组织，发展农业生产资料的连锁经营，构建现代农资流通体系，创新农资流通方式。2010年前农资连锁经营网络力争覆盖全市乡镇，可以满足80%的农资需求。推进郊区产地型农产品批发市场建设和改造，构建“畅通，高效、便捷、安全”的农产品流通网络，连锁企业定单采购、配送中心快速分销的地产农产品力争达到20%以上，实现地产农产品销售便利化。

　　加快发展生活服务业。在规范提升现有的生活服务业的基础上，按照居民现代消费需求，对居民生活服务市场进一步细分，创新发展居民生活服务的新业种、新业态、新模式。推进便民服务进家庭，鼓励开展送餐、送药、送菜、送保健、送维修等预约上门服务，进一步规范服务行为。

　　4、可持续发展支撑体系

　　积极倡导安全绿色消费。深入推进流通环节食品放心工程，继续整合本市生猪屠宰资源，将不符合规划、工艺不达标的屠宰厂全部整合到位，培育大中型现代化屠宰企业，保证肉类商品消费安全。大力提倡节约资源、健康文明的消费模式，鼓励消费绿色、有机食品，减少使用过度包装和一次性用品，引导消费者逐步形成符合环保、节能、绿色要求的消费行为。培育绿色市场，开辟绿色通道，为绿色消费创造条件。

　　推进行业环保、节能、节水。鼓励对现有商业设施设备进行节能技术改造，倡导使用绿色电力、能效标识产品、节能节水认证产品，进一步降低商业万元地区生产总值能耗和水耗。提高洗衣行业的集约发展水平，建立1-2家具有一定规模的洗衣示范厂。积极推进使用回用水进程，力争30%以上的水洗厂使用回用水设备，在洗染行业率先实现“环保、节能、节水”目标。

　　建立新型再生资源回收利用体系。采取“政府引导、多种经济成分参与、市场化运作、试点先行”的方式，通过掌控前端、物流配送、专业分拣、厂商直挂的运作模式，形成再生资源回收与再利用企业有效链接的产业链。规范回收站点，引进现代物流方式，减少再生资源流通的中间环节，实行专业分拣，用公司制运作代替摊群市场为主的运作模式，再造回收体系，消除环境隐患；清理整顿现有再生资源集散市场，撤除非法市场，对保留的市场进行升级改造，形成若干运营规范、专业化、符合环保要求的分拣加工中心。同时，加快制定行业法规，合理引导，强化规范，科学管理，逐步构筑符合首都特点的再生资源产业化运作体系，加快推进再生资源回收利用的市场化、规模化、现代化进程，促进再生资源回收利用行业健康、有序发展。

　　提高报废汽车回收拆解行业和旧货业的管理水平。制定行业发展规范和支持政策，推动行业健康有序发展。制定报废汽车回收拆解行业规范和操作标准，统筹规划、合理布局报废汽车回收拆解厂及回收中心，实现报废汽车回收拆解信息化管理，全面提升报废汽车回收拆解工艺水平。建立与公安、工商等部门联合监管的工作机制。实现报废汽车回收再利用产业化发展目标。促进旧货行业健康发展，引导行业资源整合，到2010年，培育5家左右龙头企业。

　　5、现代流通发展体系

　　大力提高连锁经营水平。进一步扩大连锁经营的行业覆盖面，增加连锁经营业种数量，推进连锁经营向生活服务等行业的延伸发展。鼓励优势连锁企业通过兼并、收购、重组等形式，向郊区和外埠拓展。鼓励各行业龙头企业通过连锁经营，整合社会分散资源，提升行业组织化程度。规范发展特许连锁模式，推进自愿连锁方式健康发展。

　　加速零售业态创新发展。鼓励和引导传统百货业加快商品经营结构调整，强化品牌经营，突出主打特色，完善业态服务功能，向现代百货业过渡。进一步提高超市业经营管理水平。引进专业化、细分化的新业态，鼓励食品、化妆品、玩具、花木、娱乐用品、文化创意产品、汽车等专业店发展。探索开展二手商品专卖店试点。鼓励发展方便居民日常生活的24小时便利店和不同业种的折扣店。推进网上购物、电视电话购物、邮购等无店铺商业发展。在特定区域和场所推广自动售货机。引导有条件的小商品市场加快调整经营方式，促进批零功能分离，向现代百货店、专业超市等业态转变。积极探索业态创新，拓展服务方式，为居民提供更加丰富的商品和服务。

　　加快现代物流配送业发展。加快规划的公共物流区建设。整合物流资源，培育大型物流企业。引导工商企业剥离物流业务，鼓励发展第三方物流企业，发展专业化、社会化物流。通过提升物流企业管理机械化、自动化和信息化水平，大力提高商品流通效率。扩大连锁企业集中统一配送商品的比重。大力发展农产品和生活必需品物流配送企业。

　　健全现代批发业功能。推进和完善代理制，培育一批专业化的品牌代理商，鼓励发展佣金代理制，积极培养“职业买手”。规范发展与居民生活密切相关的农产品批发市场和有利于发展首都优势产业的电子产品、图书音像、轻纺服装、建材家居等以批发为主的专业市场，增强商品集散和辐射能力，巩固和增强北京作为北方商品流通中心的地位。

　　全面推进“科技兴商”。健全北京商业服务网的综合服务功能，加强公共信息资源的开发和利用，为不同行业、企业和消费者提供个性化信息服务。为500家左右中小流通企业（店铺）提供预先计划与日程安排（APS）技术支持；提高企业管理信息系统（MIS）应用水平，鼓励企业升级管理系统，建立集采购、结算、营销、服务、供应商管理、顾客管理等经营全过程的管理系统。积极推进零售商与供应商建立电子自动结算系统。加快物流基地、重点物流企业和农产品批发市场的信息系统建设，积极促进电子商务发展。提高郊区商业连锁企业信息化水平，力争50%以上郊区连锁零售企业建立MIS系统，并基本实现单品管理。创建便捷的刷卡消费环境。大力推进银行卡受理市场建设，扩大刷卡消费服务覆盖面。2008年7月前，重点功能区、主要商业街区、饭店、旅游景区、奥运村、奥运场馆及周边地区的商业设施要全部实现刷卡消费无障碍。

　　6、特色经营服务体系

　　改造提升重点商业街区（市场）。参照国内外现代化商业街的成功模式，对本市重点商业街区进行整体改造提升，突出街区特色，提升设计水平，完善停车等公共服务配套设施，聚集品牌企业和品牌商品，增加休闲娱乐服务设施配置，调整完善综合服务功能，提高商业街区的经营档次和综合服务水平，满足消费者现代化、多元化的消费需求。将王府井、西单建设成北京标志性现代商业街，将前门-大栅栏改造建设成为传统特色突出的文化旅游商业街。继续推出和完善海淀图书城、琉璃厂文化街、潘家园旧货市场等10个左右全市性特色商业街区（市场）和朝阳大都酒吧街等15个左右区域性特色商业街区（市场）。根据城市功能区定位的要求，配合新城的总体开发建设，高标准规划建设重点新城商业。完善重点新城商业服务体系，优化商业消费服务环境，为中心城区产业和人口的转移创造条件。

　　实施品牌发展战略。实施“品牌振兴”计划，建立品牌促进、保护和推介的政策体系，逐步形成有利于流通领域自主品牌成长发展的机制，营造良好的品牌发展环境。重点培育和支持发展一批在国内外市场具有发展潜力的北京商业企业品牌和商品品牌。组织评选推介“特色商店”、“特色风味餐厅”和“特色清真餐厅”三大品牌系列，培育商业和餐饮企业知名品牌。

　　振兴京城老字号。突出历史文化名城优势，秉承京城优秀文化，促进老字号体制变革和创新，运用现代技术改造传统生产经营模式，推动老字号传承与发展相融合，鼓励企业深度开发具有北京老字号文化特色的京味品牌商品，用现代营销理念和完善的服务重塑品牌特色和企业形象。加强优秀老字号企业集中宣传推介，支持老字号企业通过直营或加盟连锁方式向重点新城、郊区、外埠及海外市场延伸发展。

　　提升餐饮业服务水准。统筹全市餐饮业发展的空间布局和结构，减少餐饮网点空白，提高商务就餐、居民就餐和外来旅游人员就餐的便利程度。促进餐饮企业达标升级，扩大国家特级、一级酒家、酒店比重。培育厨师队伍，增加烹饪大师、名师数量。培育和推广风味特色餐饮店、民族清真餐饮店，鼓励国内外各种风味特色的名优餐饮品牌落户北京，积极打造中国美食之都，世界美食之窗。