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　　三、“十一五”时期主要任务和重点项目

　　（一）轨道交通建设

　　在符合总体规划的前提下，以支持城市空间结构与功能布局调整，改善城市交通结构，确立公共交通的主体地位为目标，以建设合理、完善、安全的轨道交通客运网络为手段，为提高城市公共交通系统的效率，为建设节约型可持续发展的公共交通系统作出应有的贡献。

　　2008年之前，市区轨道交通建设以改善中心区交通，满足奥运交通需求为重点，为旧城保护提供条件；市郊轨道交通建设要开始启动，支持近期重点开发建设的几座新城，改善新城与中心城之间的交通联系。2008年之后，轨道交通建设战略重点有所调整，将以改善中心城交通和引导郊区新城发展并举，全面改善城市客运交通结构，提高城市居民出行质量，使城市交通紧张状况得到根本缓解。

　　到2010年，地铁4号线、5号线、10号线一期、奥运支线、首都机场轨道交通线全面建成投入运营，同时力争建成地铁9号线、10号线二期和亦庄轻轨线，运营总里程力争达到270公里以上。同时，与铁路部门合作，积极推动市郊铁路建设进程，充分利用国铁资源，加快市郊铁路建设，拟从规划的五路至门头沟（S1）、北京南站至良乡（S5）、北京北站至昌平（S2）等线路中选择具备条件的1-2条开工建设。

　　此外，为消除安全隐患，提高既有线路运营效率，改善服务水平，将对1号线及2号线进行技术改造，并继续更新老旧车辆。建设票务结算中心和调度指挥中心。

图1：北京市轨道交通“十一五”建设规划示意图

　　（二）公共（电）汽车客运系统建设

　　根据发展目标和将来需要承担的客运需求，确定公共交通系统近期发展规模。考虑到旧城区、市区和市域不同的发展政策，同时兼顾公共交通多种综合的系统构成，制定能够满足居民出行需求、提供高质量服务水平的公共交通发展规模。

　　到2010年，中心城公共客运系统承担全日出行量比例达到40%以上，客运量达到1800-2100万人次/日，其中轨道交通承担500-600万人次/日，地面公交承担1300-1500万人次/日。匹配的总运力规模达到4.47亿人公里/日。其中轨道交通占1.33亿人公里/日，地面公交占3.14亿人公里/日。

　　“十一五”期间，公共电汽车发展的主要任务是：

　　1、全面推进IC卡，改革公交票制票价。

　　2、增加运力，更新车辆，改善乘车条件。到2010年公共电汽车车辆总数达到19000-21000辆，其中空调车比例达到63%以上，新增和更新的车辆全部达到欧Ⅲ以上尾气排放标准。

　　3、建设智能化区域调度及乘客信息服务系统。

　　4、完善中心城线网结构，优化调整线路，扩大中心城边缘地区公交线网覆盖率，提高中心地区支线网密度；建设郊区新城公交线网，初步形成市中心区、边缘集团、郊区新城和中心镇三级公共电汽车运营网络。

　　5、加速推进农村客运网络化建设，实现全部行政村通公共汽车。

　　6、改善换乘条件，建设一批综合客运枢纽和中心站。

　　7、加快大容量快速公交系统（BRT）建设，继南中轴BRT通车之后，继续完成安立路、阜石路和朝阳路的BRT建设，营运里程达到40公里以上。同时，公交优先车道总里程扩大到300公里以上。

　　（三）城市道路建设

　　“十一五”期间，北京城市交通基础设施建设的总体思路及目标是：适应北京经济、社会及城市发展的需要，突出城市功能与特点，满足申办2008年奥运会和发展高科技信息产业的要求，继续加大投资力度，加快城市交通基础设施的建设。根据社会主义市场经济的要求，进一步加快投融资体制改革步伐，逐步实现交通基础设施企业化运作，为城市交通基础设施的健康发展创造良好条件。

　　“十一五”期间继续加大中心城道路建设投资力度，完善路网功能结构，重点抓好两头：加快建设快速道路系统，为进出中心城和中心城内中长距离交通提供通畅的出行条件；同时要大力扩充支路和“微循环”系统，提高路网的集散能力和交通可达性。

　　1、快速路系统

　　中心城和新城之间以及中心城连接国道对外放射干线全部实现快速交通。同时，对中心城快速环路主要拥堵节点实行技术改造，提高网络整体通行效率。到2010年中心城快速道路总里程达到280公里以上。

图2-1：北京市快速路“十一五”建设规划示意图

　　2、主干路系统

　　“十一五”期间主干道建设主要工作是要优化路网的空间布局，增加南北贯通干道，加强东部发展带以及边缘集团与中心城的交通联系。同时，要着重解决中关村科技园区、中央商务区以及奥林匹克公园等重点建设地区的道路交通拥堵，全面实现这些地区道路交通现代化的目标。

　　主要道路工程包括：安立路、万寿路、大屯路、北苑路等城市主干道。“十一五”期间，主干路建设里程约208公里（不含奥运场馆周边道路）。

 

图2-2：北京市主干路及奥运道路“十一五”建设规划示意图

　　3、奥运场馆周边道路

　　 建成59条奥运场馆周边道路，满足2008年奥运会需要。

　　4、城市微循环道路系统

　　加快微循环系统的建设，提高中心城路网的集散能力和可达性。“十一五”期间，建设次干路、支路约300公里（不含奥运场馆周边道路）。

　　（四）公路建设

　　为实现建立现代一体化综合交通体系的战略目标，“十一五”期间要继续加快北京市域内国道主干线、国道、市道以及县乡公路建设，进一步优化北京市路网，实现市域公路网与国家干线公路网及周边地区城际公路网衔接匹配，强化北京公路主枢纽功能，为京津冀环渤海经济区统筹协调发展和市域城乡统筹协调发展提供有力交通支持。到2010年，市域公路累计达到16000公里。

　　1、重点建设项目安排

　　高速公路

　　 到2010年，建成京津第二通道、机场北线、机场南线、京承高速公路（北京段）、京平高速公路、京包高速公路（北京段）和六环路等项目，高速公路通车总里程达到900公里。

　　国道

　　除高速公路外，对103、107、108、109、110和111等六条国道进行提级改造。

　　市道

　　市道建设主要任务是完成北京市主要专项公路通道的建设，重点完成大件路、京良路、温南路等项目。

图3：北京市公路“十一五”建设规划示意图

　　县乡公路

　　“十一五”，县乡公路建设重点完成新城间和县域内城镇间公路通道建设。继续加快农村公路建设。县道系统平原地区实现以二级公路为主，山区以三级公路为主；乡道系统平原地区实现以三级公路为主，山区以四级公路为主。

　　2、治理超载超限

　　“十一五”期间，建设治超和综合检查站是治理超载超限工作的实施重点。综合检查站涵盖治超、交管、治安、运政、路政、动检、林业、环保等8种职能。

　　本着以现有站点为基础、固定与流动相结合、统筹平衡、合理布局、优化配置、规范管理的原则，全市共设治超及综合检查站点47处，其中在现有道路上新改扩建综合检查站35处，与规划道路结合设置的综合检查站12处，高速公路10处，一级公路14处。到2010年，将在北京外围形成一个结构合理、层次分明的综合检查站网络，成为北京市陆路口岸公共安全的强有力屏障。

　　3、国防公路建设

　　“十一五”期间，按照平战结合、军地一体的原则，努力改善战时交通条件，完善交通网路布局、线路走向。对具有重大军事意义的项目优先安排，加大投资力度。一是贯彻国防要求，制定交通基础设施技术规范和标准。二是在铁路、高速公路、城市交通、机场、通信干线等项目中落实国防要求，增强国防功能，加强作战机动道路、部队进出口道路建设。

　　4、“村村通”工程

　　2005年末已全部完成行政村通油路，并在怀柔、密云等6个区县实施了43个自然村通油路工程。“十一五”期间继续实施通自然村及村内街坊路硬化工程。

　　（五）城市道路与公路养护

　　继续贯彻“建养并重”的原则，加大道路与公路养护资金投入，并继续改革和完善道路与公路检测、养护体制，全面提高既有设施完好率及运行效率。

　　1、城市道路养护

　　“十一五”期间，将在城市道路养护工作中继续加大力度，2008年之前，对奥运公园等10个中心区奥运场馆常备路线和运动路线进行重点养护，提高城市道路完好率，确保奥运会前车行道完好率达到80%以上（奥运常备路线95%以上，周边路线90%，其他路线80%）， B级以上（含B级）桥梁达到80%。2008-2010年继续维持较高的养护力度，使道路各项指标维持在奥运会前的良好水平。

　　2、公路养护

　　“十一五”期间，随着公路里程的增加，建成道路设计年限的临近，养护工作的任务将更加艰巨，同时奥运会的举办将对养护工作提出更高的要求。为此，继续加大公路养护力度，修复高速公路和主要国道及大部分临近设计年限、强度不足的破损道路，将使道路状况大为好转，在2008年前达到公路路况PCI值85，好路率85%的良好水平。2008-2010年继续维持较高的养护力度，为支持北京市社会经济持续发展提供一个安全、环保、舒适、和谐、耐久的交通环境。

　　（六）公路运输

　　1、公路客运

　　（1）建立满足城乡经济一体化发展的便捷的客运交通服务网络，初步实现市域范围内城乡公路运输一体化。

　　（2）统筹城乡客运发展，在中心城区与新城之间建立公共客运通道，在平原地区推行公交化班车客运，山区发展乡镇到行政村、自然村的短途客运线路，完善新城、中心镇的客运站场以及行政村候车亭，初步形成多层次、具备较好集散和换乘能力、衔接城乡的便利客运网络，满足广大群众的出行需要。

　　（3）初步实现京、津、冀北经济区重点客运站和国内经济发达地区大城市客运站间联网售票和公众信息服务共享平台。

　　“十一五”期间建设四惠、一亩园、 宋家庄、北太平庄、北京西客站等综合客运枢纽。 

 

图4：北京市客运枢纽“十一五”建设规划示意图

　　2、公路货运

　　（1）初步建立干线快速运输、站场集散与市内配送有效衔接的道路货运服务体系，危险货物、大型物件和专用运输逐步实现专业化经营。

　　（2）逐步提高货运市场主体规模化、货运车辆专用化、货运经营集约化组织化和货运交易信息化程度，专用车辆运输能力所占比重力争由10%上升到15%，爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险货物运输车辆100%安装GPS和行车记录仪。

　　（3）重新规划的货运主枢纽站场基本退出四环路以内区域。

　　（4）推进京津冀经济区域政府及企业间的物流服务合作，逐步实现物流资源整合与信息共享。

　　“十一五”期间，将建设马驹桥、阎村等货运枢纽，同时着手八达岭、孙村等一批货运枢纽建设的前期工作。

　　3、旅游客运

　　建立以旅游集散中心为主导的布局合理、功能完善的旅游散客运输网络体系；形成以旅游包车为基础，以市域内和城际旅游班线、城市观光环线为补充的旅游客运服务格局。提高旅游运输组织、服务功能和服务水平，达到奥运会交通服务的标准。到2010年，旅游客车总量控制指标为5600-5800辆，开通境内旅游班线25条、省际旅游班线10条，年客运量预期指标为9000万人次。加快人力三轮车行业向旅游业

图5：北京市货运枢纽“十一五”建设规划示意图

　　转化，除保留实行特许经营的胡同游览人力客运三轮车外，其它车辆逐步退出市区道路。

　　4、汽车维修业

　　（1）基本实现汽车维修业供需动态平衡，供需比例达到1.4:1，预计每千辆车维修网点配备率为2.8。

　　（2）基本建立起品牌连锁和网络化维修服务网络，品牌连锁经营站点占专项维修企业的比重预计由2003年的6%上升到10%。

　　（3）调整和完善现有汽车维修网点布局及其业态构成，初步形成汽车维修服务园区、汽车维修服务街区和社区汽车维修服务网点三级汽车维修服务体系。

　　（4）全面推行I/M制度，预计质保期内返修率小于或等于2.5%，汽车大修、二级维护的上线检测一次合格率不低于96%。

　　（5）基本建立起覆盖本市市域干线公路和京津冀经济区域内国道主干线的汽车维修救援服务网络。

　　5、汽车租赁业

　　（1）完善政策法规，创造良好经营环境，鼓励企业规模化网络化经营，力争在2010年将北京汽车租赁业建设成为市场集中度较高、运营模式多样化、营业网点布局合理、服务水平高、运行安全高效、充分满足市场需求的具有国内领先地位的行业。

　　（2）可供租赁汽车规模预计将达到3万辆左右，业户发展到150家左右；培育品牌，市场集中度明显提高，形成少数核心企业主导市场的局面。

　　（3）营业网点布局进一步优化，全市汽车租赁经营站点达到350个左右，基本形成覆盖主要交通运输枢纽、核心商务区、旅游饭店、大型居住集中区等的汽车租赁经营站点网络体系，服务规范，标识统一、功能互补，提高车辆租赁的方便性，初步建立京津冀经济区的汽车租赁服务网络，实现异地经营。

　　（4）建立汽车租赁行业的信息化网络平台和行业信用信息体系，行业计算机网络化管理普及率达到80%， 具有安全监控及导航功能车辆达到10%，车辆安全技术性能明显提高。

　　6、出租汽车

　　继续实施出租汽车总量控制政策，即严格控制在现有6.66万辆水平之内，并按安全、环保、服务要求逐步提高车辆档次，满足首都的实际需要。

　　修订《北京市出租汽车管理条例》，进一步完善特许经营制度，完善市场准入与退出机制，完善企业和驾驶员的利益分配和驾驶员权益保护机制，建立租价与油价联动调整机制，全面启动出租汽车素质工程建设，促进出租汽车行业的稳定、持续发展。加快出租车智能调度和乘客信息服务系统建设，减少空驶，改善运行服务水平。

　　（七）停车设施

　　“十一五”期间实行停车车位差别化供给，以价格杠杆为主调节停车需求，加强停车秩序管理，“以静制动”，市区基本停车位“一车一位”，加快公共停车设施建设，社会公共停车位达到小汽车保有量的10%以上，停车秩序明显改善，初步实现市区特别是中心区的动静态交通基本平衡。

　　通过政府引导，市场运作，面向拥车与用车两方面的车位缺额，按照差别化供给的原则，分区、分类修订停车配建指标；严格控制中心区停车泊位总量，中心城外围地区增加停车泊位供给；推进停车设施建设与运营的产业化，加快公共停车设施的建设步伐；提高中心城（尤其是四环以内地区）停车收费标准，分类、分时调整停车收费标准；依法加强政府监管，建立健全停车法规和管理体制，整治占道停车秩序；制定停车信息化建设的规划和标准，在重点地区和大型商场、医院、公园、综合交通枢纽等推广建设停车诱导系统，逐步建成综合管理信息平台。近期重点建设中关村、CBD、奥运公园、大型商场等地区停车诱导系统。

　　2010年以前，原则上通过配建指标修订，新建住宅和公共建筑停车泊位不欠新帐，对目前的22万个车位缺口采取补建和挖潜相结合的方式弥补，重点解决夜间驻车泊位和停车换乘（P&R）泊位。

　　（八）交通管理

　　建成与首都经济和社会发展水平相适应，与北京城市总体规划和“新北京交通体系”相协调，与举办一届“有特色、高水平”奥运会交通保卫工作相匹配，应用现代科学技术，体现现代管理理念的智能化公安交通管理体系，使北京交通管理基本实现现代化、科学化，走在世界先进行列。

　　建立和完善“六大体系”，即：系统化的交通组织管理体系、智能化的交通科技体系、社会化的交通安全防范体系、现代化的交通应急处突体系、规范化的交通执法办案体系、正规化的交警队伍保障体系。

　　进一步完善道路交通管理设施，科学设置交通标志和道路划线，提高交通设施使用效率。加强交通管理法制化和市民现代化交通意识教育，整顿道路交通秩序，治理交通安全隐患，提高交通安全水平。

　　（九）交通科技

　　按照交通部、建设部、北京市有关交通科技信息化工作文件精神和工作部署，结合当前北京市的实际，从科技化和信息化两方面着手，针对交通热点、难点问题，以交通体制创新和科技创新为动力,以项目建设为核心推动科技信息化工作,引导带动行业科技信息化进步，全面提升交通运输管理和服务水平。总体目标如下：

　　1、初步建成比较完善的电子政务系统 

 　　围绕政府职能转变,突出服务,提高决策、管理和应急能力,以电子政务系统建设为主线，通过政务信息化带动行业信息化。

　　2、加快智能交通系统建设

 　　按照智能交通系统总体规划，加快建设道路交通信号控制、停车诱导、出行信息服务、运输智能调度、道路不停车收费、信息服务、等先进智能交通应用系统。

　　3、利用各种科技手段，提升交通基础设施建设和养护质量，实现绿色交通。

　　应用新工艺、新技术、新材料提高交通基础设施建设质量和养护水平；在主要客运、货运领域，以材料、安全、设备为重点，加大科技应用,实现洁净运输和绿色交通。

　　（十）民航

　　完成首都机场的扩建任务，完成第二机场选址前期工作并开工建设。到2010年，首都机场通航城市将增至200多个（国内、国际各100多个），覆盖全国（除台湾省）所有的省会、自治区首府、直辖市、重要的开放城市和旅游城市，以及重要的国际空港城市。定期航班航线250多条，使用北京机场的航空公司将达到70多个。到2010年，首都机场将具备年旅客吞吐6000万人次、货邮180万吨、起降50万架次（高峰小时124架次）的能力。

　　（十一）铁路

　　1、扩建和改造北京铁路枢纽

　　扩充北京铁路枢纽的客货运输集散能力。改建北京北站和北京南站，修建北京站与北京西站之间的地下直径线。

　　2、铁路道口平改立：

　　对五环路内运营线上的64处道口，考虑实施的可能性，计划“十一五”期间，重点选择交通繁忙的27处平交道口进行“平改立”，每年实施大约4-5处。五环路以外的平交道口共有221处。拟在“十一五”期间，对公交车通过、旅游景点、新开发建设的小区、中小学校附近等道口进行优先改造，分期分批完成改造。