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　　二、“十一五”交通发展前景分析

　　“十一五”期间,北京将全面实现“新北京、新奥运”战略目标，经济社会现代化、城市化和交通机动化三大发展进程依然是城市交通发展的外部条件，而交通战略模式与政策的选择将是决定交通发展走势的内在因素。

　　“十一五”期间，北京市将进一步优化调整产业结构，继续保持社会经济高速增长，2010年地区社会生产总值将达到11500亿元，按现价计算人均GDP将达到8670美元。

　　北京市的城市化水平将进一步提高，预计到2010年底将超过75%，城市总人口将增加到1600万人左右。

　　城市建设用地规模将达到1620平方公里。其中，中心城建设用地规模将有可能扩展70平方公里左右，达到780平方公里，新增各类建筑1.2亿平方米，净增20%。应该充分估计到城市空间结构与功能布局调整的复杂性和长期性，预计“十一五”期间，中心城功能高度集中的状况难有根本性改变，中心城交通压力仍有可能进一步加剧。

　　预计到2010年，全市人员出行总量将达到3500-4000万人次/日,中心城出行总量2300万人次/日，平均出行距离将从8公里增长到10公里左右。

　　预计到2010年,全市机动车保有量将可能超过350万辆，市区机动车出行总量540万车次/日；市区道路网高峰小时负荷量为516万车公里；全市道路货物运输量约为4.5亿吨/年。

　　城市布局调整及出行结构的改善将是决定“十一五”期间交通发展前景的两大关键，如果能在这两方面取得突破性进展，同时加大综合治理力度，全面落实公交优先，预计2010年城市交通在总体上能够维持供需基本平衡。

　　（一）挑战

　　疏解中心城功能难

　　控制中心城建设和人口规模任务艰巨，新城建设需要一个相当长的过程。按照北京中心城控制性详细规划，中心城规划用地1088平方公里中，城市建设用地713平方公里，规划建设用地782平方公里。现状建筑面积5.8亿平方米，规划建筑面积7.0亿平方米，还要新增1.2亿平方米。中心城功能高度集聚状况短期内难以改变，持续高强度开发还会加剧交通压力。

　　北京市这样单强中心发展模式，造成中心城功能过度聚集，城市人口与就业岗位高度集中。近年来未能给予边缘集团和郊区卫星城的开发建设以充分的交通支持，城市中心区功能、就业岗位和人口疏解进行缓慢。如果不能对中心城功能进行成功的疏解，交通状况很难从根本上得到改善。

　　调整交通出行结构难

　　随着北京市经济的发展，机动车保有量也随之迅猛增长，小汽车在出行中所占的比例由2000年的23.2％增长到2005年的29.3％。北京是一个快速发展中的特大城市，以小汽车出行为主导的交通模式难以满足城市发展的需要。从城市可持续发展的要求出发，按照公平和效率的原则，必须合理分配和使用交通设施资源，在规划、投资、建设、运营和服务等各个环节，为公共交通发展提供优先条件。

　　受产业政策、首都特殊环境制约，难以出台限制小汽车拥有和使用管理政策，小汽车将在出行中占较高比例；另一方面，轨道交通建设投资大、周期长，地面公交优先实施中矛盾较大，实现2010年公交出行比例40%的目标任务艰巨。

　　（二）发展目标

　　2010年之前，初步建成交通设施功能结构较为完善，承载能力明显提高，运营管理水平先进，基本适应日益增长交通需求的“新北京交通体系”框架，初步形成中心城、市域和城际交通一体化新格局，市区交通拥堵状况有所缓解，为全面实现“新北京、新奥运”战略构想提供支持。

　　2010年，北京交通发展的具体指标是：公共交通承担全日出行量的40%；城市干道高峰小时平均行程车速达到20公里/小时以上；五环路内85%的通勤出行时耗不超过50分钟；边缘集团到达市中心区的出行时间在1小时以内；最远的郊区新城到中心城的出行时间不超过2小时；北京与周边地区主要中心城市的陆路运输行程时耗在3小时内。

　　2010年之前，北京的交通建设要在以下几方面取得重大进展：

　　第一，建成功能完善的综合交通运输网络，道路交通设施总体承载能力与服务水平明显提升。

　　第二，建成以快速大容量客运交通为骨干、多种方式协调运输的城市公共客运系统，初步建成现代化物流运输系统，城市交通运输结构得到改善。

　　第三，初步实现智能化交通系统管理，提高交通运行效率与安全水平。

　　第四，发展“绿色交通”，交通环境质量进一步改善。

　　（三）发展对策

　　“十一五”时期是交通发展的关键时期，要在《北京城市总体规划》（2004-2020年）、《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》及《北京交通发展纲要》（2004-2020年）的指导下，继续坚持“标本兼治、建管并举”方针，更要加大“治本”力度，坚持“一个控制，一个引导，两个建设，一个加强”的总体发展策略，即控制中心城开发强度，引导小汽车合理使用，建设完善路网系统、建设大容量公共交通，加强交通综合治理。

　　（1）坚定不移地加快城市空间结构与功能布局调整，严格控制中心城建设规模

　　 全面贯彻实施国务院批准的《北京城市总体规划（2004—2020）》，积极推进城市空间发展战略的实施，加快构建“两轴－两带－多中心”城市空间新格局，严格控制中心城土地开发规模和开发强度，以期逐步缓解中心城交通紧张状况。

　　（2）引导小汽车合理使用

　　从城市不同区域交通需求和可能提供的交通资源实际状况出发，实施因地制宜的交通供给与管理政策。

　　对小汽车交通在行驶区域、行驶时段以及停车服务等方面实行差别化调控管理，保持汽车交通量与道路容量协调匹配增长，确保中心城道路系统维持适当的服务水平。

　　为不同区域制定不同的停车设施配建标准和停车价格，以“静”制“动”，通过对静态交通（停车）的控制管理，调节动态交通负荷，缓解道路供需矛盾。

　　（3）建设以公共运输为主导的综合运输体系

　　从投资、规划、建设以及道路资源使用分配上全面向公共交通倾斜，全面推进现代化公共客运系统建设，加快确立其在城市客运中的主体地位。“十一五”期间，力争把公共客运建设投资占交通基础设施总投资比重提升到40%以上，加快城市轨道交通、大容量快速公交（BRT）及换乘枢纽建设，更新车辆，优化线网，提高公共交通服务水平，以确保实现公交承担40%日常出行量的预期目标。

　　（4）建设完善路网系统

　　中心城加快快速路、主干路系统的建设，同时加快次干路和微循环系统建设，尽快形成结构合理、畅达的路网体系；新城建设要严格按照控制性详细规划确定的交通建设目标实施；加快高速公路网建设和郊区公路提级改造，实现城乡和区域交通一体化。

　　（5）加强交通综合管理

　　加强交通流量、流向监测，优化路网交通流组织，加强秩序管理；加快智能交通建设，整合信息资源，提高交通系统运行效率；加强各运输方式的整合，建立高效的综合运输服务体系；加强交通设施养护和管理，确保交通设施运行安全畅通；清理整顿占道停车、非法占道，改善交通运行环境；加强公众现代交通意识教育，改善交通运行秩序。