返回>>

　　四、主要测绘任务

　　按照“需求牵引、项目推动”的原则，通过基础测绘工程、地理信息服务和应用工程、地下管线数据综合管理工程、测绘科技自主创新与标准化建设等主要测绘任务的实施，全面提升我市测绘事业的整体水平。

　　（一）基础测绘工程

　　⒈测绘基准体系建设

　　在保持与国家平面和高程基准衔接的前提下，改、扩建北京市平面和高程控制网，为地理空间基础数据采集提供更加准确的平面和高程基准；精化全市域范围的似大地水准面，满足全球导航卫星定位系统在高程测量中的应用；建立全市范围由20--30个卫星定位连续运行跟踪站组成的参考站网，建设“北京市全球导航卫星定位综合应用服务系统”，为城市测绘提供一个高精度、三维、动态的测绘基准；定期进行一、二、三等水准复测，建立和完善地面沉降监测地理信息系统，分析北京地区高程异常的变化；重视北京控制网基准原点文物古迹的保护工作。

专栏11：平面基准 　　平面基准是建立平面坐标系统和推算平面控制网中各点坐标的基本依据。

专栏12：高程基准 　　高程基准是推算国家统一高程控制网中所有水准高程的起算依据，它包括一个水准基面和一个永久性水准原点。

专栏13：大地水准面 　　大地水准面是一个假想的与处于流体静平衡状态的海洋面(无波浪、潮汐、海流和大气压变化引起的扰动)重合并延伸向大陆且包围整个地球的重力等位面。大地水准面是大地测量基准之一，确定大地水准面是国家基础测绘中的一项重要工程。它将几何大地测量与物理大地测量科学地结合起来，使人们在确定空间几何位置的同时，还能获得海拔高度和地球引力场关系等重要信息。大地水准面的形状反映了地球内部物质结构、密度和分布等信息，对海洋学、地震学、地球物理学、地质勘探、石油勘探等相关地球科学领域研究和应用具有重要作用。

　　⒉基础航空摄影和卫星遥感资料获取

　　针对城市建设发展对基础地理信息的需求，编制全市域或局部区域基础航空摄影和卫星遥感资料获取的年度计划并具体实施。根据北京城市建设与管理动态监测需要，采用基础航空摄影和卫星遥感资料获取，动态更新基础地理信息。

　　⒊基础地理数据体系建设与维护

　　建设与完善基础测绘成果体系，依据法律法规及有关技术标准进行维护、更新和管理。

　　⑴平面控制测量与高程控制测量数据的更新维护。

　　⑵依据《北京市测绘条例》中所规定的“2-3-4-8”更新周期（即1:500地形图至少每2年更新一次；1:2000地形图至少每3年更新一次；1:10000地形图，平原地区至少每4年、山区至少每8年更新一次。），继续做好三种基本比例尺地形图更新测绘工作。

　　1:10000地形图继续覆盖全市域；1:2000地形图争取覆盖平原地区，并根据需求适当缩短更新周期；1:500地形图在保持现状的基础上争取扩大至四环外几个城市建设热点地区，主要是东北部望京和电子城、东南部大红门和南苑、西南部丰台科技园、西部首钢和八大处山前以及西北部海淀永丰等地区，并根据需求对专题要素进行更新。

图1：北京市1:2000地形图覆盖范围示意图

　　

　　⑶根据应用需要，结合获取的基础航空摄影资料，制作数字正射影像图；制作较高精度的数字高程模型；根据基础地理信息系统应用需求，制作数字栅格图。

　　⑷地名数据库与地址数据库、城市三维模型数据库、城市基础地理底图数据库和元数据库的建设、更新与维护。　

专栏14：元数据 　　元数据最本质、最抽象的定义为：data about data (关于数据的数据)。它是一种广泛存在的现象，在许多领域有其具体的定义和应用。在数据仓库领域中，元数据被定义为：描述数据及其环境的数据。一般来说,它有两方面的用途。首先，元数据能提供基于用户的信息，如记录数据项的业务描述信息的元数据能帮助用户使用数据；其次，元数据能支持系统对数据的管理和维护，如关于数据项存储方法的元数据能支持系统以最有效的方式访问数据。具体来说，在数据仓库系统中，元数据机制主要支持以下五类系统管理功能:（１）描述哪些数据在数据仓库中；（２）定义要进入数据仓库中的数据和从数据仓库中产生的数据；（３）记录根据业务事件发生而随之进行的数据抽取工作时间安排；（４）记录并检测系统数据一致性的要求和执行情况；（５）衡量数据质量。

　

　　⑸按照点、线、面相结合的方式，建立基础地理信息变化监测体系，及时获取有关交通、水系、建（构）筑物、地名与地址、行政区域等要素的变化信息，实现基础地理信息数据库的快速及时持续更新。

　　⒋基础地理信息数据库与基础地理信息集成平台建设

　　基础地理信息数据库建设包括软件、硬件与网络建设。基础地理信息数据库由城市控制网数据库（包括三角点、导线点、GPS点、水准点）、1:500～1:10000数字线划图数据库(DLG)、数字高程模型数据库(DEM)、1:2000～1:10000数字正射影像数据库(DOM)、1:500～1:10000数字栅格地图数据库(DRG)、地籍数据库、地名与地址数据库和元数据库组成。完成基础地理信息数据库建设，完成基础地理信息数据年度更新数据入库。

专栏16：数字高程模型 　　数字高程模型（Digital Elevation Model缩写DEM）是在某一投影平面（如高斯投影平面）上规则格网点的平面坐标（X，Y）及高程（Z）的数据集。DEM的格网间隔应与其高程精度相适配，并形成有规则的格网系列。根据不同的高程精度，可分为不同类型。为完整反映地表形态，还可增加离散高程点数据。

专栏17：数字正射影像图 　　数字正射影像图（Digital Orthophoto Map缩写DOM）是利用数字高程模型（DEM）对经扫描处理的数字化航空像片，经逐像元进行投影差改正、镶嵌，按国家基本比例尺地形图图幅范围剪裁生成的数字正射影像数据集。它是同时具有地图几何精度和影像特征的图像，具有精度高、信息丰富、直观真实等优点。

专栏18：数字栅格图 　　数字栅格图（Digital Raster Graphic缩写DRG）是现有纸质地形图经计算机处理后得到的栅格数据文件。每一幅地形图在扫描数字化后，经几何纠正，并进行内容更新和数据压缩处理，彩色地形图还应经色彩校正，使每幅图像的色彩基本一致。数字栅格地图在内容上、几何精度和色彩上与国家基本比例尺地形图保持一致。

　

　　根据国家测绘局关于建设数字中国地理空间框架建设的指导意见，加快北京市基础地理数据集成平台建设，实现对基础地理数据的集中管理、分发应用、共享服务的管理要求。基础地理数据集成平台数据库包括基础地理信息数据库、公共专业空间数据库（建筑用地钉桩数据库、规划路中线与红线数据库、地下管线数据库）、基础地图和专题制图数据库。在此基础上，建设北京市多维、多数据源、异构的地理信息数据库，为建设我市空间与自然资源信息数据库奠定基础。

　　⒌基础地理信息系统运行、维护与分发服务体系建设

　　建设基础地理信息管理服务、网络传输和存储体系，加强基础地理信息数据库和基础地理信息集成平台运行、维护、管理体系建设，建成和维护基础地理信息流稳定、可靠、安全的信息基础设施。针对政府部门和社会各界的不同需求，实现分类分发服务。分发服务体系建设包括基于电子政务网络体系的专用网络和基于国际互联网的非涉密网建设。

　　⒍测绘档案资料管理

　　加强测绘档案资料管理与开发利用。一是要加强测绘档案资料数字化工作，实现测绘档案资料的信息化管理与服务。二是要加强对各类测绘档案资料的搜集整理工作，并加强对收藏档案的修复和抢救工作，提高测绘档案收藏数量，丰富收藏品种，提升收藏价值。三是要加强测绘档案与基础地理信息成果的存储管理能力建设，改变目前设备落后、库房狭小等设施不足问题，同时建立异地存储管理机制，确保各类测绘成果的安全。

　　（二）地理信息服务和应用工程

　　⒈北京市地图集编纂

　　为适应国家区域制图工程建设的要求，充分反映我市十余年来改革开放取得的成就，组织编纂北京市地图集。北京市地图集是以基础地理信息为基础定位平台，整合社会经济、人文历史、自然环境、城市建设等各类统计、监测数据，结合空间媒体表现形式，全面系统地体现首都形象，采用地图形式进行可视化综合表达，具有公益性、知识性、实用性和艺术性等特点。

专栏19：北京市地图集 　　北京市地图集是对北京市社会、经济、人文、历史、地理等信息以地图形式的可视化综合表达，事关北京形象，具有极大的公益性、权威性和综合性特点，可采用纸质及电子图集的方式出版发行。北京市曾于1994年编制出版了《北京地图集》，该图集共10个图组、59个选题、271幅图，它以直观、形象的地图语言，结合图表、照片、文字等形式，全面系统地反映首都北京的行政区划、人口民族、城市建设、科教文卫、旅游事业、社会经济、自然资源和历史变迁、总体规划等情况，为北京建城三千年来第一部具有重要科学研究价值的大型综合地图集。图集参加1995年在巴塞罗那召开的国际制图学协会（ICA）组织的交流和展览，受到各国专家的一致好评，得到了大会的表彰。

专栏20：区域制图工程 　　为满足对基础地理信息可视化表达的需要，遵照“需求牵引、分工协作，政府主导、社会推动”的方针，开发一批社会需求程度高的、有影响力的、公益性质的政府权威地图系列产品。包括基本比例尺地图制图、区域地图集编纂、区域动态电子地图开发、区域公众地图开发。

　　

　　⒉北京市基础地理底图编制

　　按照《北京市测绘条例》要求，制作并维护基础地理底图。以网络技术为支撑，提供政府所需的电子政务图；选取基础地理数据中水系、居民地、交通、行政区域界线、地名、地址等要素，制作并依基础地理数据更新周期同步更新的北京市基础地理底图系列产品，为全市电子政务建设、专题制图编制、公众需求等提供服务。

　　⒊电子地图和专题地图产品制作

　　开展面向社会的地理信息服务以及有特殊要求的专题图制作；利用地形图、航空影像和遥感图像，开发具有城市特色的数字专题地图产品；开发研制虚拟现实演示产品；开展数字产品一体化制图新工艺的研究，解决前端桌面制图系统的瓶颈问题；开发面向公众的各种网络信息服务，建立专题信息共享渠道。

　　⒋一村一图工程

　　充分利用基本比例尺地形图和基础地理信息，结合多种高新技术手段如遥感、低空飞机等，积极配合有关部门，为新农村规划建设提供适用的地图，实现一村一图。

　　⒌专业测绘工程

　　配合奥运建设，为奥运用图以及场馆配套设施建设提供测绘服务；协调配合建设、市政、国土、交通等政府相关主管部门，进一步加强城建、市政、土地、房产、交通、农业、林业、水利、环保、民政、能源、地震等领域的测绘工作，保障经济和城市建设各项任务的顺利完成，并积极推进城市地形测绘、地籍测绘、房产测绘等的“一测多用”。

　　⒍推进地理信息产业发展

　　“十一五”时期，鼓励和支持地理信息资源的增值开发，不断推出基于地理信息的集成化、知识化产品和技术信息一体化产品，满足社会大众对便捷、实用和多样化地理信息产品的需求。加强基础平台、技术标准建设等工作，开展基于LBS服务体系建设，开发手机地理信息服务市场，引导网络公众地理信息和消费类地理信息产品开发与服务，实现数字导航地图产品服务。培育地理信息产业市场，积极扶植地理信息相关企业成长，同时加强地理信息市场的监督管理，推进地理信息产业持续健康快速发展。

专栏21：LBS 　　LBS是无线定位业务，又称为位置业务(Location-Based Services，LBS)，是由移动通信网提供的一种增值业务，通过一组定位技术获得移动台的位置信息(如经纬度坐标数据)，提供给移动用户本人或他人以及通信系统，实现各种与位置相关的业务。狭义地说，LBS业务是通过无线通信网络获取无线用户的位置信息，在地理信息系统平台的支持下提供相应服务的一种无线增值业务。广义地说，只要是基于位置的信息服务均属于位置服务，有些业务可能与用户本身的位置无关，例如固定地点的天气、固定起始终止点之间的公交路线等。但在移动通信网中，LBS业务应用最多的应是与终端持有者本身的位置紧密相关的那些业务。

　

　　（三）地下管线数据综合管理工程

　　依据《北京市测绘条例》，加强地下管线数据综合管理工作，建立有效的运行机制。主要的工作是：按照相关的法规文件和技术标准，制定北京市地下管线数据交换规定和技术要求，形成全市统一的数据交换标准；建设北京市地下管线数据综合管理信息系统，使之成为开放、有效和安全的信息系统，逐步形成共同建设、责权分明、动态维护、信息共享的地下管线数据信息运行机制；按照有关法律和规定，建立地下管线竣工测量的管理机制，统一技术标准，及时进行竣工测量，按时向测绘行政主管部门汇交成果副本，并及时更新；根据数据交换和系统运营过程中发现的问题，依据实际情况和不同用户的需求，有针对性地开展地下管线普查、整测工作。

　　（四）推进测绘科技自主创新与标准化建设

　　实现测绘自主创新是推动测绘事业全面协调可持续发展的重要动力。要以建立信息化测绘技术体系为核心，加大测绘科技投入和人才培养力度，完善测绘科技自主创新体系，加强测绘应用技术研究和科技成果应用与推广，大力扶持测绘科技自主创新和成果转化。

　　重点围绕信息化测绘体系建设，加快卫星定位、数字航空摄影、空间信息网格等方面的关键技术研究，发展基于多种传感器的全天候遥感影像获取技术，自动化、智能化地理信息处理技术，多种数据源、多种尺度地理信息数据库管理技术以及基于网络的地理信息分发服务技术，开发地理信息数据获取、处理、管理、分析与服务等软件与共享服务平台和技术装备，初步建立以定位精准化、获取实时化、处理智能化和服务网络化为特征的信息化测绘技术体系。

　　积极培育和发展测绘科技咨询、技术评估、仪器检测、质量检验等服务机构，建立网络化测绘科技信息服务系统，实现测绘科技信息资源共享。充分发挥测绘学会、协会和测绘科技中介机构的公共服务职能作用。协调组建测绘质量检验监督机构和测绘执业资格评定机构，做好测绘执业资格认定工作。加强测绘科技领域的国内、国际合作与交流，共同研究和开发测绘高新技术，培养一流的测绘科技人才。

　　进一步加强测绘标准化工作，建立和完善由数据标准、技术标准和管理标准组成的测绘标准体系，提高我市测绘标准化工作的整体水平。在国家有关数据标准的基础上，制修订适合我市实际的空间数据标准、地名数据标准、数据交换标准等；制修订市域地理空间信息基准框架标准、全球导航卫星系统数据处理技术标准、航空航天遥感数据处理技术标准、地理信息系统基础规范、网络建设技术规范，并依据我市测绘事业发展中的重点、热点和难点有针对性地制修订专业测绘技术标准；制修订大比例尺地理空间数据质量评定标准、数据安全及管理标准、收费与定额标准以及应用服务标准等。加强标准宣传培训、信息服务和实施监督，加强标准化人才培养，提高标准化工作的质量和效率。