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　　二、指导思想和发展目标

　　（一）指导思想

　　以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，把人民群众的生命安全放在首位。坚持防震减灾同经济建设一起抓，实行预防为主、防御与救助相结合的方针。切实加强地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系建设，进一步完善地震灾害管理机制。依靠科技、法制、社会力量，不断提高综合防震减灾能力，为保护人民群众的生命财产安全和推进全面建设小康社会提供可靠的保障。

　　（二）发展原则

　　以建设工程为重点，提高全面防御能力。根据经济发展程度，逐步提高城市重大建设工程抗震设防标准，引导农民建设安全民居，提高地震全面防御能力。

　　以科学研究为支撑，提高科技创新能力。以地震观测技术和地震科学基础研究为依托，促进地震科技进步与应用，提高防震减灾实效。

　　以奥运召开为契机，实现抗震战略转变。为保证奥运期间的地震安全，全面提升抗震减灾能力，实现由重点防御向全面防御的战略转变。

　　以法制建设为保障，提升全民防灾意识。加强地方法制建设，推进依法行政的进程，构建防震减灾公共服务体系，加强宣传教育，提升全社会防震减灾意识。

　　（三）发展目标

　　到“十一五”期末，北京中心城区应具备抗御6级地震的能力，郊区基本具备抗御6级地震的能力。遭遇6级左右地震时，建筑物严重破坏的比例很低，不会发生大规模次生灾害，生命线工程的功能不会大范围失效。在政府高效有序的指挥下，受灾居民、社区志愿者和救援队伍能够迅速开展救助行动，人员伤亡少，经济损失和社会影响相对较小。

　　1．地震监测预报

　　北京行政区内的地震监测能力达到1.0级，强地面运动监测能力达到3.5级，破坏性地震发生后地震参数速报能力达到发达国家水平。力争捕捉到4.0级以上地震的前兆异常，并对5级左右的地震做出有一定减灾实效的预报。

　　2．地震灾害预防

　　一般新建工程100%达到国家地震区划图确定的抗震设防要求，重大工程、生命线工程和易产生次生灾害的工程100%依法进行抗震设防。100米以上超高层建筑和重要工程依法安装强震设备。新建城镇全部开展地震小区划。开展和深化北京地区地震背景研究，为防震减灾技术工作提供基础依据。各区县建立防震减灾科普宣传教育基地，防震减灾教育普及率达到90%。

　　3．地震应急救援

　　健全地震应急管理体制和保障机制，完善地震应急指挥技术系统和地震应急预案体系，建设人员素质高、装备精良的地震应急救援队伍和志愿者队伍，继续推进应急避难场所建设，建立灾害快速评估系统。