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　　五、规划实施保障措施

　　(一) 加强规划引导作用，深化项目前期工作

　　强化产业政策、行业规划的指导作用，通过健全项目储备库等方式，做好专项规划和建设项目的全面衔接，“以规划定项目，以项目落实规划”，按照“建设一批、储备一批、谋划一批”的思路滚动储备项目，做实做足项目储备；项目单位要及时落实项目在规划、征地、拆迁、市政配套、环保、交通等方面的建设条件，以按期开工为目标，完成各项前期准备工作；投资主管部门要加强项目建设的平衡和调控，充分考虑征地、拆迁、环境、资源、政府投资等各种制约因素，有重点、有层次、合理有序地安排项目建设进度，对一些与奥运关系不大、建设任务不迫切的项目，推到奥运后实施。

　　(二) 完善政策保障措施，确保工程顺利实施

　　强化发展改革、土地、规划、环保、建设等多个部门的联动和职责，推进重大项目顺利实施；在权衡农民与居民的可接受度、政府与投资者的可承受度基础上，完善征地拆迁的补偿机制和补偿标准，抓好重大项目落地条件及实施进度；建立政府投资重大项目责任制，发展改革部门要做好资金保障，规划要做好规划方案设计，土地部门要落实用地条件，区县政府要按期完成市政拆迁。

　　(三) 加强要素投放管理，优先配置重点领域

　　2010年前制定完善区域开发、工业园区建设等相关资源环境指标体系，提高准入门槛。按照因地制宜、区别对待、突出重点的原则，针对不同区域、不同行业采取不同要素配置政策，坚持土地、信贷资金跟着重大项目走，引导要素合理流动，扩大要素生产率；强化土地年度供应计划管理，集中分配用地指标，农用地转用指标优先用于通州、顺义、亦庄新城等重点区域内的重点基础设施和工业项目；推行建设项目集约用地标准，制定各类项目用地定额标准、投资强度、容积率等控制性指标；加强闲置土地清理，逾期未开发无偿收回；进一步加强政府资金或政府资源的投放管理，优先保证重大基础设施、产业功能区、公共服务、生态环境建设等领域的要素投入，继续加大对区县重点项目的支持力度。

　　(四) 搞好产业分工布局，提高自主创新能力

　　结合新城建设、开发区建设、重大项目安排、要素配置，发展壮大六大高端功能区，推进产业结构调整和布局优化；加快实施一批利于促进产业升级的重大项目尤其是现代制造业、高新技术产业项目，不断做大增量；加快实施一批利用高技术和先进适用技术改造传统产业的重大项目，努力做强存量；抓住资本全球流动中的大商机，千方百计吸纳国内外重大产业项目、企业总部、研发中心落户北京，做大做强“总部经济”；发挥科技、文化创意、卫生、教育等方面的国内领先优势，提供新的投资机会，壮大优势产业体系，做大产业投资。

　　(五) 完善土地供应市场，调整住房供应结构

　　完善土地供应制度，加强土地供应信息披露和信息引导，加强土地市场监管，创新一级开发模式，培育土地二级交易市场。优先保证中低价位、中小套型普通商品住房（含经济适用住房）和廉租住房的土地供应，其年度供应量不得低于居住用地供应总量的70%。继续停止别墅类房地产开发项目土地供应，严格限制低密度、大套型住房土地供应。在充分发挥土地供应计划宏观调控作用的同时，尽可能利用市场手段配置土地资源。

　　加强对房地产开发投资宏观调控。严格控制别墅性质的高档住宅、度假村，对高档公寓、写字楼项目，从严核准。重点发展节约型普通商品住房，90平方米以下商品住房面积所占比重达到开发建设总面积的70%以上，增量住宅主要建在重点新城、南城和边缘集团。加快构筑经济适用房、定向安置房、廉租房、标准租房、老年公寓等构成的多层次住房保障体系，规范发展经济适用住房，加快廉租住房制度建设，通过政府投资、收购等方式扩大廉租房供给，真正解决低收入家庭的住房需要。严格控制被动性住房需求，加强拆迁计划管理，解决好基础设施建设、“城中村”整治、危旧房改造所需的低价位、小户型定向安置用房。积极发展住房二级市场和房屋租赁市场。研究制定健全住房保障体系的政策性文件，研究将住房保障纳入社会保障体系的办法，在土地、资金方面给予保障。

　　(六) 继续深化体制改革，不断改善法制环境

　　落实企业的投资决策权，全面实施核准制、备案制，提高政府投资服务的主动性，加强各部门政策衔接和协调，加强对社会投资的政策宣传、服务、引导，方便企业办事；公布投资项目管理流程，建立科学便捷的投资项目管理机制；完善投资调控体系，加强行业规划、产业政策、信息发布、区域布局等方面的指导和引导；继续支持和鼓励社会投资，落实全面放宽社会资本投资领域的政策，引导社会资本顺畅流动。

　　不断规范政府投资范围和行为，加强投资法制建设，出台《北京市政府投资管理规定》，提高政府投资决策的科学化、民主化水平，进一步完善投资监管体系。建立健全政府投资项目公示制度、责任追究机制、后评价制度。加强对政府投资项目的过程监管，通过日常监管、重点稽察、专项检查、社会中介机构全面监督、调查等多种方式，做到百分之百的检查监督，对建成的重点项目组织后评价。在基础设施和产业项目中，开展政府资本金投资试点工作。

　　继续推进基础设施、市政公用事业、公共服务设施投融资体制改革，推进项目投资、建设、运营的市场化，对地铁运营、加油站、污水和垃圾处理厂、区域供热、供气、收费高速公路等具备经营条件的项目，以特许经营方式实施。努力通过基础设施项目特许经营、存量资产盘活等方式解决资金问题。

　　完善社会中介咨询机构管理办法，建立科学的评价、筛选、奖惩体系，规范中介服务、提高服务质量，引导中介服务市场良性发展。