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　　二、“十一五”时期投资指导思想、主要预期及布局原则

　　(一) 投资环境和形势预测

　　从经济发展阶段、经济运行周期看，北京“十一五”时期投资规模将继续保持攀升，整体运行特征将以结构调整为主。处于重要战略机遇期，工业化、城市化、信息化进程加快，消费结构升级加快，将为投资增长提供较强动力。城市化每提高1个百分点，可带动投资增长3个百分点；实现2008年在全国率先基本实现现代化目标，也要求做大经济总量，投资维持一定速度与规模。“十五”期间全社会投资增速一直高于社会商品零售额增速，经济增长更多地依靠投资拉动，但2003年开始两者差距逐渐缩小，消费结构升级加快的特征非常明显。投资率在2000年以来基本稳定在41%的水平，消费率2005年则上升到42.6%。随着最终消费比重逐年提高，经济增长正在向投资、消费双拉动趋势转变。“十一五”时期投资将进入关键性的结构调整优化期，经济总量中投资与消费的比例关系将继续趋于协调，为集中进行结构调整创造了良好条件，投资对经济增长的拉动作用将有所减弱。

　　从影响投资增长的因素判断，“十一五”期间抑制因素略强于促进因素，投资年均增速将有所回落。促进因素：一是工业化、城市化、信息化进程加快，消费结构升级，拉动投资增长。二是2008年北京要率先基本实现现代化与成功举办奥运会，新项目、新工程较多。奥运经济战略和重点工程实施，将拉动各方面投资需求，使投资较快增长保持一定惯性。三是围绕重点新城、新农村、社区建设、发展循环经济、提升公共服务等契机，将形成新的投资区域、领域、增量、增长点。四是产业投资的引导、支持力度将继续加强，文化创意产业等将异军突起。五是投资体制改革逐渐到位，将持续改善投资环境，提高投资自主化水平，解决民营经济和中小企业的融资问题，扩大民间投资。抑制因素：一是“十五”时期财政政策扩张性减弱、货币政策适度从紧的滞后和累积效应进一步显现，国家仍会保持双稳健的财政和货币政策。二是“保持经济平稳”、“稳投资促消费”、“转变经济增长方式”仍将是宏观调控的几个基点。三是土地、信贷、煤电油运、重要建材等要素对投资的强约束仍将突出。四是奥运相关工程相继完成，房地产开发投资增速可能趋缓。总体看，投资增长的内外环境比“十五”期间略为偏紧。在各种综合因素影响下，投资对经济社会发展和城市布局的影响将依然强劲，将继续朝着平稳、健康、结构合理的可持续增长方向发展，年均增速约在9.8%左右。

　　预计2008年奥运会期间投资增速将降至约7%的最低水平，但奥运前后投资增速将基本保持平稳。“以规划定项目”的长效机制，“十五”后期有意识的“削峰填谷”式的项目平衡与调控，以及重点新城、新农村、高端产业、总部经济、奥运经济开发等发展建设加快，将保证奥运后投资不会产生明显的“低谷效应”。

　　(二) 投资指导思想与原则

　　总的指导思想是：全面落实科学发展观、“五个统筹”，全面落实国务院对北京城市总体规划的批复，以及“十一五”国民经济和社会发展规划纲要；紧紧围绕“新北京、新奥运”战略构想，切实把投资工作的着力点转到推进经济结构调整和增长方式转变上来，充分发挥投资与重大工程在增加总量、优化结构、调整布局、促进发展、提升实力、充实功能等方面的强大引擎作用，通过投资平稳、健康、持续增长与重点工程带动，为办好一届有特色、高水平奥运会，推动创新、和谐、宜居新北京建设，显著提升首都经济发展水平、自主创新能力、可持续发展能力、人民生活品质及构建和谐社会首善之区的水平，进而为实现首都现代化建设“新三步走”战略打下坚实基础。具体指导原则是：

　　1．坚持奥运相关工程建设为重中之重。确保与奥运相关的场馆、轨道交通、周边道路、“城中村”整治、市政管线、能源供应、水资源供应、水环境建设等工程按期全面建成使用。

　　2．在保持投资规模适度增长的同时，着力加快结构布局调整、推进增长方式转变。稳固和扩大投资增长基础，确保投资对首都经济总量、综合实力的带动作用，创造更好地做好“四个服务”的物质条件；按照“优化市区、发展平原、涵养山区”的发展战略，优化城市功能配置，大力疏解核心区人口与功能，充实核心区、拓展区、发展新区、生态涵养区等四大城市功能区；以实施重大项目为主要手段，以节能降耗为重要抓手，构筑引领未来发展的高端产业功能区，走高端、高效、高辐射力的产业发展之路，继续引导社会投资向优势产业转移，优先发展现代服务业，大力发展高新技术产业，适度发展现代制造业，显著提升都市型现代农业水平，做大做强总部经济，培育文化创意产业等多个新的支柱产业和增长点，带动结构优化、布局调整、增长方式集约化。

　　3．着力解决首都发展的瓶颈制约，促进协调发展。继续加强薄弱环节投入。以基础设施建设为先导加快城市建设步伐，落实公共交通和市政基础设施建设优先政策；全面加强公共服务设施建设，提高公共服务均等化程度，使公共服务惠及广大群众、覆盖城市社区、覆盖郊区农村。以加强和谐社区、和谐村镇建设为突破口，重点解决关系基层群众利益的突出问题，推进和谐社会建设；处理好投资增长与人口发展、资源环境的关系，将投资结构调整与资源节约紧密结合，降低资源能源消耗，大力发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型城市，继续加强生态环境建设，增强城市承载能力。

　　4．继续实行郊区倾斜投入政策，加强城乡统筹。市政府对郊区的支持力度不减，政府投资用于郊区的比例不低于50%。按照“五年打基础、十年成系统、十五年见水平”的总体思路，全面搞好重点新城建设，为发展产业、转移人口创造良好的条件。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总体要求，落实城市支持农村、工业反哺农业、推进城乡统筹的战略举措，规划先行、试点引路，发挥市与区(县)两个积极性，扎实稳步推进新农村建设。

　　5．继续加强投资调控管理与改革。加大住房投资结构调整，加大保障性住房建设与管理力度，改善人居环境。继续深化投资体制改革，管好政府投资，放开社会投资，健全投资监管体系，推进资源配置市场化。

　　(三) 投资总量和结构调整预期

　　1．投资总量

　　预计“十一五”全市全社会固定资产投资以2008年为分界点，增速呈“两边高中间低”的特征，预计五年增速分别约为11%、11%、7%、9%、9%，年均增速约9.8%左右，五年投资总规模约18840亿元左右。其中：

　　(1) 按照隶属关系：预计中央投资2450亿元，占全部投资的13%；地方投资16390亿元，占全部投资的87%。

　　(2) 按照资金性质：不含政府融资，预计各类政府性投资2900亿元（其中：中央政府投资600亿元，地方政府投资2300亿元），占全部投资的15.4%；社会投资15940亿元，占84.6%。

　　(3) 按经济类型划分：国有经济投资约5640亿元，占30%；民间投资约9800亿元，占52%；外商及港澳台投资约3400亿元，占18%。

　　2．投资结构

　　(1) 三次产业之间、产业内部的投资结构进一步优化。预计不含房地产开发，三次产业预计共完成投资9400亿元左右，三次产业之间投资比重进一步调整为：0.4%:26.4%:73.2%左右，结构上更趋稳定与优化。高新技术产业项目将是产业投资的先导，现代服务业、现代制造业，以及利于结构调整的现代农业的投资比重也都将有所扩大，基本能形成多个强势产业共同支撑产业投资的格局。新型工业化道路初步发挥优势，产业结构优化升级明显。文化创意、体育产业将成为第三产业的投资热点，在投资构成中占据日益突出的位置。

　　(2) 房地产开发、基础设施、工业三个主要领域的投资比重仍较大，投资结构调整优化也将较为显著。受土地、信贷、产业政策等影响，预计：房地产开发完成投资9400亿元，占全部投资的比重下降到50%左右，下降5个百分点；基础设施投资4400亿元，比重上升到23.5%左右，上升约2.7个百分点；工业投资2260亿元左右，比重上升到12%左右，上升约1.7个百分点。

　　(3) 投资区域结构显著优化，重点新城投资高于其他远郊区县。在中心城功能疏散、重点新城建设加快、开发区投资加大、产业向园区集聚等情况下，预计全部投资中城八区与十个远郊区县所占比例，将由“十五”时期70%：30%优化为“十一五”期间60%：40%左右，城区与郊区之间投资分布不均衡状况显著改善，中心城投资增量将明显减少，重点新城投资增量显著高于其他新城，成为新的增长极。

　　(四) 投资布局原则

　　1．限制性投资布局原则。

　　投资项目布局严格以城市总体规划中划定的禁止、限制、适宜建设的三类地区为指导。

　　在项目安排上，严格控制中心城中心地区的城市建设总量，完善“分散集团式”的布局。优化行政办公项目布局，旧城内不再安排大型行政办公设施；坚持不在中心城中心地区内新建非居住区配套的大型医疗卫生设施；中心城范围内，除太阳宫等已批准的燃气发（热）电厂建设项目外，不再建设大型电厂或其他化石燃料发电厂，不再新建燃煤集中供热设施；中心城以外地区有限建设清洁煤电厂或燃气调峰电厂。

　　调整房地产开发布局，引导开发重点向通州、顺义、大兴、昌平等新城以及南城转移；二环路以内不再新批成片普通商品住宅项目；三环路以内从严控制大型商业设施建设；四环路以内除南部地区外，不再开发建设新的经济适用房项目；城八区禁止建设容积率小于0.5的低密度住宅；中关村高科技园区规划产业区与中央商务区不新增酒店、高档公寓、高档写字楼、商业设施、物流中心项目。

　　第二产业要集中在顺义、通州、亦庄3个重点新城发展，要引导重大工业项目在重点新城的开发区（园区）内集中，非重大、非特殊产业项目也要在各开发区（产业基地）内选址。

　　2．符合型的投资布局原则。

　　项目布局要符合“两轴——两带——多中心”城市发展格局的要求，适应各区域功能定位、特色发展及产业结构调整的需要，形成分工合理、各有所重、高效有序的网络状结构。

　　推动四大功能区分工协作式发展。继续优化调整首都核心区功能，重点加强危改文保区、城市南北主干道、微循环道路改造、社区管理、公共服务体系建设；完善城市功能拓展区，加强奥运、中关村高科技园区项目建设和环境整治；培育城市发展新区集聚产业、分流城区人口的功能，全面建设基础设施、市政管网、产业基地、公共服务体系；支持生态涵养区的环境治理、生态保护工程。

　　优化疏解中心城、尤其是核心区的功能与人口。中部地区实施历史文化名城保护项目；北部地区以奥林匹克中心区建设为主体，实施文化创意、体育、会展项目；南部地区主要建设商业文化及行政办公项目；东部主要建设中央商务区；西部建设综合文化娱乐区，重点建设石景山综合服务中心。引导、支持现代服务业项目在城市职能中心相对集聚。旧城要鼓励实施王府井、西单、前门等商贸文化旅游区的文化事业、文化创意、旅游产业项目，同时实施部分行政办公、教育、科研、医疗等设施的搬迁；城近郊区，在四环路及五环路附近、丰台五里店、海淀四道口、丰台玉泉营等地安排新型物流项目，同时实施公主坟、木樨园、望京、北苑、石景山的综合商业、小商品批发市场整治搬迁等项目。

　　完善10个边缘集团的布局与功能。实施传统工业搬迁改造，以及现代服务业、高新技术产业和都市型工业项目。北苑集团、酒仙桥集团、望京地区、清河集团、回龙观地区重点实施公共服务设施配套项目和交通项目。清河、酒仙桥、东坝及丰台集团重点发展高新技术产业项目。定福庄、南苑及西苑集团主要建设教育科研项目。石景山及垡头集团主要实施污染扰民企业搬迁改造项目。南苑集团作为远期中央行政办公预留地的备选用地，暂不安排大的投资项目。

　　严格控制绿化隔离地区的建设规模和功能。主要实施景观绿化、生态保护、环境整治、交通及市政设施配套建设、高新技术产业、都市工业项目。海淀山后实施生态型城市新区项目建设，丰台河西地区实施传统产业改造升级示范区、科技产业化基地项目建设。

　　3个重点新城为投资与布局调整重点。

　　重点在顺义、通州、亦庄建成具有一定规模的综合商业设施；在交通方便且有用地条件的新城地区，建设若干汽车、建材等大型专业商贸中心；适度建设旅游会展项目，在顺义、通州等新城筹划建设综合性会展中心，在怀柔、密云等新城现有设施基础上建设若干会议培训中心；重点完善以空港、马驹桥、良乡等物流基地为主的物流体系建设；推进高等院校建设向新城转移；在新城市实施利于优化房地产结构和布局的项目。

　　落实11个新城的功能定位。通州新城建设行政办公、商务金融、文化、会展等项目。顺义新城引导实施现代制造业、空港物流、会展、国际交往、体育休闲等项目。亦庄新城引导实施电子、汽车、医药、装备等高新技术产业与现代制造业项目，以及商务、物流项目，推动开发区向综合产业新城的转变。大兴新城引导实施生物医药等现代制造业项目及商业物流、文化教育项目。昌平新城重点实施高新技术研发与生产、旅游服务、教育等项目。房山新城引导实施现代制造业、新材料产业，以及物流、旅游服务、教育等项目。怀柔新城引导实施会议、旅游、休闲度假、影视文化等项目，平原地区可适度实施一些无污染的都市型工业、现代制造业项目。平谷新城引导实施都市型工业、现代制造业项目、物流、休闲度假项目。门头沟新城引导实施文化娱乐、商业服务、旅游服务等项目。密云新城引导实施无污染的都市型工业、现代制造业，以及旅游度假、会议培训等项目。延庆新城引导实施都市型工业项目，以及旅游、休闲度假、物流项目。怀柔、密云、平谷还要实施一些水源和水库安全保护项目。

　　按规模化、集约化方向调整重点镇、一般镇布局。按照“布局集中、用地集约、产业集聚”和“村镇规模化、就业城市化”的原则，调整现有村镇布局，在规划先行的前提下，投资向一些基础条件好、发展潜力大的村镇倾斜，加强农村居民点整合，推动农民向城镇集中，减少数量。同时，要在山区实施一些水土保持、景观保护、生态旅游、生态恢复的项目。