|
返回>>
第三部分 “十一五”时期市场监管工作的基本思路、目标和任务
一、“十一五”时期市场监管工作基本思路
以深入整顿和规范市场秩序为主线，推进政府职能转变，改革市场监管方式，整合执法资源，构建行政执法、行业自律、舆论监督和群众参与相结合的市场监管体系框架；健全市场规则，完善执法手段，进一步强化市场主体科学准入、交易行为信用监管和保护消费者权益三项基础性工作，提高市场监管现代化水平，切实维护公平竞争和交易安全，为建立与首都国际化大都市地位相适应的统一、开放、有序的现代市场体系营造良好的秩序环境。
二、“十一五”时期市场监管工作目标
（一）完善科学、便捷的市场准入制度，使首都市场投资、发展环境得到进一步优化。
结合首都城市功能和发展格局，针对不同行业、领域的经营特点和企业信用水平制定科学的市场准入和退出规则，依法规范行业、企业设立标准，切实维护交易安全。按照公平准入原则，实现民营企业与其他经济性质企业的同等待遇，为非公经济发展创造良好的环境。进一步完善“一站式”办公、“一网式”审批、全程办事代理制等各项服务。完善公众服务平台功能，全面推行网上办公，为所有市场主体提供便捷的市场准入服务。引导和鼓励行业组织参与市场主体资质审核，建立公开、平等、规范的行业准入制度。进一步完善经营资格听证制度，拓宽社会公众参与市场准入审核的渠道。积极推进专利、商标等知识产权中介服务体系建设，促进和规范经纪组织的发展。
（二）加强市场竞争、交易行为监管，加大对不正当竞争、垄断、商业欺诈的打击力度，通过完善信用体系，建立市场监管长效、治本的机制。
深入整顿和规范市场秩序，强化市场法治，加快社会信用体系建设，切实维护公平竞争和交易安全。按照“政府制定规则、部门发布信息、社会评价信用”的工作思路，完善信用环境，打造“诚信北京”。以政府部门政务公开和信息充分共享为基础，以完善信贷、纳税、合同履约、产品（服务）质量的信用记录为重点，强化企业信用信息系统信息归集功能，同时积极推动个人信用信息平台的建设进程，不断提高运用信用信息监管市场的能力，逐步完善社会信用评价机制。以经济户口为基础，以分类管理为原则，实现对市场主体的全程、全方位监管；对重点市场领域、突出问题统一实施专项治理，健全市场预警体系和应急反应机制，对市场秩序突发事件实现有效控制。“十一五”期末，全市企业经济违法案件发案率控制在5%以下。
以查处虚假违法广告、非法行医和商贸领域中的欺诈活动为重点，加强对商业欺诈行为的监控，建立跨地区、跨部门和跨行业的反商业欺诈行为预警监管、执法协调和社会联防体系；依照《禁止传销条例》和《直销管理条例》规范直销，查禁传销，通过多种渠道和方式充分揭露传销操作手法和危害性，加强对传销易发区的整治；严格进出口物流监控，严厉打击各类走私活动，加强反走私综合治理，建立打击走私贩私的长效机制；维护邮政通信市场良好的经营秩序，切实保障国家信息安全。
完善关系国计民生重要商品的价格调控和监测、巡查机制，建立和完善价格信用评价体系框架和运行机制，专项治理关系人民群众切身利益、群众反映强烈的收费问题，严肃查处价格违法行为，继续开展农资价格、涉农收费、教育收费、电力价格、电信和交通运输收费等专项检查，整治商业促销和通信业务经营中存在的价格欺诈行为。
（三）建立社会化的消保维权网络，强化商品质量监管工作，切实保护消费者权益。
一是充分运用现代信息技术，逐步推行产品质量电子监管；二是对重点行业加强规范和监督，以食品、药品、建材、农资、汽车配件、家用电器等商品为重点，完善质量标准化体系，提高行业标准化水平；三是实行商品准入制度，加快国家强制性管理产品质量监督检测体系建设，从源头上遏制假冒伪劣产品；四是强化商品质量抽查检测，规范商业票据和消费追诉、索赔程序；五是建立消费者保护委员会，增强权威性，综合协调消费者权益保护工作；六是整合特服号资源，畅通政府与百姓信息沟通渠道。
三、“十一五”时期市场监管工作任务
（一）大力推进知识产权保护工作，树立首都保护知识产权的良好形象。
一是按照标本兼治的要求，创新知识产权保护机制，健全行政保护、司法保护、权利人维权、行业自律、中介机构服务和社会监督共同发挥作用的知识产权保护体系，建立跨省市区域协作机制，充实和加强基层专业执法力量，加大对重点环节、重点地区侵权违法犯罪行为的打击力度；二是将保护知识产权列入普法宣传的重点内容，在市属大、中专院校全面开设知识产权保护课程，建立健全投诉举报、统计通报等工作制度，加强对侵权行为的社会监督；三是在流通领域逐步推广专利、商标授权经营和备案制度，强化行业自律，为保护自主知识产权创造良好的环境；四是严格规范知识产权代理、咨询、评估、交易中介代理和法律服务机构，促进其健康、有序发展，为权利人提供高质量、规范化的服务。
（二）构建与首都地位相适应的文化市场监管体系。
针对精神产品和文化服务的生产与消费特点，完善市场监管体系。制定支持文化创意产业发展的地方法规和优惠政策，营造良好的政策、法制环境和社会氛围，推动文化创意产业加快发展。积极推进大型文化企业集团和文化产业集群的重组、改制，整合优质资源，提升行业竞争力；规范文艺演出、出版、广播影视、广告、文物拍卖等优势产业竞争秩序，完善动漫、网络传媒、网络游戏等新兴产业竞争规则；为打造具有一流国际水准、浓郁北京特色的文化精品和知名品牌创造良好的环境；结合首都作为全国的文化演出中心、出版发行和版权贸易中心、文化会展中心的城市特色，对文化创意产业加强规范管理，促进其健康发展。
加强文化市场管理，深入开展“扫黄打非”斗争，严厉打击侵权盗版行为，营造扶持健康文化、改造落后文化、抵制腐朽文化的市场环境。逐步健全现代娱乐、商务会展、体育休闲产业的经营规则和竞争规范，进一步加大对文化、旅游市场的整顿力度。充分发挥市区两级文化市场综合执法队伍的作用，完善执法机制，统一执法标准，规范执法程序。推行互联网上网服务营业场所连锁经营，加强对歌舞娱乐业的安全管理和标准化建设。
进一步加强旅游执法，规范旅游企业经营和服务行为，加强旅游信用管理系统建设。完善旅游咨询、纠纷解决机制，有效防控群体性旅游纠纷和安全事故。
（三）进一步加强金融市场监管，营造首都良好的金融业发展环境。
建立监管机构之间的协调机制，加强对金融集团、混合业务和投资服务机构的监管，严厉打击各类金融违法犯罪活动。一是加强金融企业市场准入和资质管理，完善法人治理结构和内部控制；二是对金融机构信息披露情况进行有效监督，及时预警、控制和处置金融风险和侵犯消费者权益的行为；三是大力发展金融衍生品市场，加强对货币市场和产权交易市场的监管，规范金融中间业务，严厉打击非法集资和银行卡诈骗行为；四是落实账户实名制，加强对大额资金和可疑外汇资金流动的监控，打击和防范逃汇套汇、网络炒汇和洗钱行为；五是加强银行、证券、保险监管部门间的合作，共同防范化解金融风险，联合查处有关违法违规行为，维护首都金融安全。
（四）有效提高政府对电子商务市场秩序的监管能力，推动电子商务健康发展。
一是健全电子商务监管规则，组建电子商务专业监管机构，建立全市统一、协调的监管工作运行机制；二是将本市的科技优势、管理部门的监管资源与互联网的信息优势充分融合，积极探索适合电子商务特点的网络监管手段，不断提高政府对电子商务市场秩序的监控能力；三是建立电子商务统计指标体系，促进电子商务主体、客体、行为信息公开披露；四是健全电子商务交易安全保障机制，加快推进电子商务安全认证应用，规范第三方支付平台的建设与应用；五是加强政府监管部门间的协调与联合，建立信用数据的动态采集、处理与共享机制，加快电子商务诚信体制建设，以网络公共安全秩序管理系统和网络市场经济秩序管理系统为基础，逐步形成网络社会公共管理体系的基本框架。
（五）加强建筑市场和房地产市场监管，为推进首都城市建设创造良好环境。
健全房地产交易规则，加强对购房合同和房地产广告的监管，严肃查处违章开工、转包、违法分包以及拖欠工程款等违法违规行为；加大对建设领域热点问题的监管力度，强化对工程质量、安全、节能、环保和建材使用的监管；以政府投资工程为重点，加强对招标投标活动的监管；加大对房地产中介服务市场的监管力度，加强对中介服务机构资质和经营行为的规范，对房屋出租行为加强监督管理；积极推进房地产品牌建设，完善房地产市场供应体系，优化和控制中心城区开发规模，引导房地产业优化结构、稳定价格、健康发展。“十一五”期间，以北京市政府2008环境建设工作计划为指导，使城镇房屋拆迁历史遗留问题、城中村、违法建设等问题基本得到解决；以规范物业招标投标和承接验收工作为重点，加大对物业管理服务行为的监督管理力度；积极推进房地产市场信用体系建设，健全信息公开与披露制度，提高行业诚信水平。
（六）完善食品安全监控体系，全面提升首都食品安全水平。
“十一五”期间，要以贯彻落实《奥运食品安全行动纲要》为核心，继续将食品安全作为实现“新北京，新奥运”战略构想和确保首都安全稳定大局的基础性工作来抓。以最大限度地预防、减轻和消除食品安全危害与风险为目标，构建统一协调、责任明确、齐抓共管、运行高效的首都食品安全控制体系，健全食品安全的科学评估、市场准入、监测与监督抽查、突发事件应急处理、信息归集发布和日常监督协调的六项机制，实现对重大食品安全事件和监测抽查结果的科学评估、综合执法、统一发布。
进一步加大对首都食品安全的监控力度，初步建成现代化的首都食品安全控制体系：对50大类、2500个品种的百姓餐桌食品实现有效监控；严格实行畜禽屠宰场定点管理，规范生产加工行为，保证产品安全；食物中毒发生率低于万分之一；制售假冒伪劣、有毒有害食品的违法犯罪活动得到有效遏制。“十一五”期末，力争实现本市食品安全监测抽查合格率稳定在97%以上，药品监测抽查合格率稳定在97%以上。
| 