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　　第三部分 “十一五”时期人才工作的战略思想、指导原则与发展目标

　　

　　一、战略思想

　　以邓小平理论与“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会和全国人才工作会议精神，树立、落实科学发展观和人才观，坚持党管人才的原则，大力实施首都人才发展战略，创新人才资源开发与管理机制，构建人才发展和谐环境，加强人才资源能力建设，用好用活现有人才资源，大力培养和吸引创新型人才，努力建设规模宏大、结构合理、素质较高的党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才队伍，抓紧培养高技能人才和农村实用人才，把各类优秀人才集聚到首都各项建设事业上来，为实现“新北京、新奥运”战略构想和建设经济繁荣、文化发达、社会和谐、生态良好的现代化国际城市提供可靠的人才保障与智力支持。

　　二、指导原则

　　第一，遵循以人为本原则。以实现人才的全面发展为目标，遵循人才成长规律，尊重人才价值，从人才群体的根本利益出发，注重社会公平和不同群体利益协调，在发展经济的基础上，不断满足各类人才日益增长的物质文化需要。调动各类人才的积极性、创造性，提高人才的思想道德与科学文化素质，使他们越来越充分地享受到经济和社会发展的成果。

　　第二，加强能力建设原则。将人才资源能力建设作为人才资源开发的重要主题，努力培育人才学习实践和自主创新能力，增强人才队伍整体素质，充分发挥带动经济和社会发展的影响与作用。

　　第三，坚持市场配置原则。转变人才增长方式，遵循人才资源开发规律，推动人才市场供需主体到位。人才自主择业，单位自主用人，市场调节供需，充分发挥市场配置人才资源的基础性作用。

　　第四，促进和谐发展原则。调整、优化人才的区域结构、产业结构、行业结构和专业结构，盘活现有人才资源，走内涵式发展道路。统筹城乡之间、经济领域与社会领域之间、公有制经济与非公有制经济之间人才资源全面协调发展。

　　三、发展目标

　　（一）未来远景目标

　　健全首都现代化人才资源开发与管理体制，构建人才发展最高水平的城市，打造培育人才最重要的基地，建设各类人才施展抱负和才能最理想的都市，造就传播人才发展先进思想文化的源头，形成具有重要影响的国际人才聚集与辐射中心，使北京成为人才资源密集、结构合理、实力雄厚、智力归心、人力资本持续增值，极具活力和充满希望的“人才之都”。

　　（二）“十一五”时期主要预期目标

　　全市至2010年：

　　首都现代化人才资源开发与管理体制基本建立。人才引进、培养、选拔、使用机制进一步完善。公务员配套管理制度初步形成，事业单位人事制度改革深入发展，分配制度改革实现新突破，激励竞争机制逐步健全。人才流动更趋合理，人才市场体系逐渐健全，配置人才资源基础性作用充分发挥。

　　人才资源总量稳步增长。全市党政人才、专业技术人才和经营管理人才总量达到230～235万人，技能型人才达到222万人左右，农村实用人才达到2万人左右。

　　人才结构不断优化。第一产业中都市型现代农业人才不断增长，第二产业中现代制造业、高新技术产业人才成为自身产业人才主体，第三产业人才比重继续保持占人才总量80%以上。第一、二、三产业之间人才比例更加协调。非公有制经济组织人才占人才总量的55%～60%。

　　人才空间分布更加合理。根据城市空间发展战略和区县功能定位，不同专业类型人才向不同功能区以及中关村高科技园区、商务中心区与奥林匹克中心区调整与转移，教育、卫生等人才过于密集区域向人才短缺区域辐射，适应北京新城和六大高端产业功能区的发展需要。

　　高端人才队伍发展壮大。有突出贡献专家与享受政府特殊津贴专家队伍规模不断扩大，高级公共管理人才、高级专业技术人才与高级经营管理人才显著增加。具有较高专业知识技能和相关知识技能的复合型人才队伍不断发展壮大。技师、高级技师达到技能人才队伍总量5%左右。

　　人才知识水平、科研与创新能力继续提高。全市党政人才、专业技术人才和经营管理人才中具有大学以上学历人员达到60％左右，从事研究和实验发展活动的科技人员总量达到35万人左右，科学家和工程师全时人员达到30万人左右。

　　（三）各领域目标

　　经济建设领域

　　1.现代农业——围绕增强郊区农业的综合生产能力、社会服务能力、生态保障能力，加快培养造就一支适应社会主义新农村建设，素质优良、结构合理的农业人才队伍。一是以提高增收致富能力为核心，实施“1521”培养计划，造就有觉悟、懂科技、善创业的农村实用人才；二是以学术技术带头人和基层推广队伍建设为重点，以优秀中青年专业技术骨干培养工程为载体，造就素质高、业务强、乐于奉献的农业专业技术人才；三是以增强开拓能力为基础，按照强化公益性职能，放活经营性服务的要求，造就熟悉市场运作、有较强市场竞争意识的农业经营管理人才；四是以加快农村发展为导向，按照城市支持农村，城乡协调发展要求，进一步加强农村基层教育、卫生、文化等方面的专业人才队伍建设。

　　2.现代制造业——围绕大力发展高新技术产业、适度发展现代制造业，走高端产业发展之路，努力培养造就一支数量充足、结构合理、素质一流、极具创新的现代制造业人才队伍。大量增加软件与信息服务、移动通信、集成电路、汽车及配件零部件制造、智能仪表与自动控制、生物工程、新能源与新材料等领域的专业人才。为加快首都拥有自主知识产权的核心技术产业化步伐，围绕核心技术、名牌产品和骨干企业，改善人才布局与结构，配置专业对应的各类高素质人才，提升高新技术产业和现代制造业的发展水平。

　　3.城市建设——围绕搞好城市规划与基础设施建设，推进生态友好城市和资源节约型社会建设的要求，引导城市建设经营管理人员、专业技术人员和一线操作人员队伍协调发展，形成一支总量适当、分布均衡、结构合理、素质较高的城市建设人才队伍。重点培养一批具有创新能力和科学精神的城市规划、市政建设等领域高级专家；一批具有国内领先水平，积极参与国际竞争的工程建设与环境保护领域学术带头人、专业技术带头人；一批具有世界眼光，通晓国际惯例与规则，具备国际城市管理开发领域的雄厚基础知识和先进专业水平的高素质人才。

　　4.现代服务业——围绕发展知识型服务业，增强城市服务功能，在金融领域，培养了解国际金融发展趋势、掌握金融产品创新和金融工具使用的人才，形成一批掌握现代金融知识，市场开拓能力强，通晓国际市场规则和国际惯例的高素质、职业型经营管理和风险投资运作人才；在商业领域，培养和造就一支能够制定商务策略、解决商务纠纷、熟识商务流程、通晓商务运作规则、精通商业管理，具有较强创新思维、创新能力和实际操作能力的商务人才队伍；在旅游会展领域，巩固培养传统文化观光旅游人才，重点培养现代娱乐、商务会展、体育休闲等经营管理人才；在现代物流业，着重培养配送、运输、仓储、快递等各类物流业态的人才。

　　社会发展领域

　　1.科技——围绕增强科技创新能力，将中关村科技园区建成世界一流科技园区的发展目标，积极支持中关村科技园区的国家创新示范基地、科技成果转化和高科技产业孵化基地、高素质人才培养基地建设。营造人才成长良好环境，健全人才创新创业体系，完善人才服务体系，搭建人才成长、创业平台，积极引进具有自主知识产权与核心技术项目的人才、高素质科技经营人才、创新服务人才。继续实施“科技新星计划”，培育具有原始创新能力、集成创新能力以及引进消化吸收再创新能力的科学家和学科带头人。加紧培养造就一支宏大的创新型科技人才队伍，重点培养国际一流的科技尖子人才、国际级科学大师、科技领军人物，努力造就世界先进水平的科学家、工程技术专家和各类专门科技人才。

　　2.教育——围绕实施首都教育发展战略，构建现代国民教育体系，着力建设一支适应学校持续、协调、健康发展需要的高水平、高素质师资队伍。在基础教育领域推进优质教育资源向薄弱校辐射，努力造就一批在全国有一定影响的教育专家。在高等教育领域以学科建设和师资队伍建设为核心，面向市属市管高等学校专任教师，建立并实施高校“人才强教计划”，培养适应新时期现代化建设需要的具有创新精神和实践能力的高等教育人才。在农村地区，建立城镇教师支援农村教育的制度，为乡镇以下的农村中小学教师提供免费的全员培训，促进基础教育均衡发展，力争每年有不少于1万人次的农村教师接受培训或参加城乡工作交流。

　　3.文化体育——围绕不断繁荣文化事业，建设世界历史文化名城，满足人民群众精神文化需求的目标，充实文艺创作力量，壮大文化宣传人才队伍。组织新闻、理论与文艺工作者进修深造、学术交流，深入社会、深入基层、深入群众，体验生活，采风创作。以“四个一批”人才和文化经营管理人才培养工程为抓手，培养一批政治坚定、业务精湛、品德优良、业绩突出的优秀骨干人才。要保护和培养具有“京味”传统文化、传统行业、优势产业的人才,研究传统文化人才保护措施，保持首都人才的竞争力和优势地位，促使首都历史文化不断传承发展。重点培养使用文化创意产业人才，大力培养和发展动漫游戏产业人才。按照举办一届高水平、有特色的奥运会和创建国际化体育中心城市对体育人才的需求，坚持立足北京、辐射全国、面向世界，培养造就一支举办高标准奥运会所需要，与首都经济发展相适应，与北京国际化体育中心城市相匹配的数量充足、结构合理、素质优良的体育人才队伍，积极构筑全国高层次体育人才的凝聚中心、培育中心、创业中心、辐射中心。

　　 4.卫生——围绕加强首都公共卫生体系建设，提高医疗服务水平，努力实现首都卫生工作走在全国前列的工作目标。努力造就一支数量充足、结构合理、素质一流、德才兼备的卫生人才队伍。加强社区卫生、农村卫生、公共卫生、中医药、专科医师、护理、管理和高层次人才队伍建设。重点加强全科医生、社区护士和预防保健人员的补充和培养；优化农村卫生人才发展环境，继续实施卫生支农，努力提升服务能力；强化应急指挥与管理、现场流行病学、急救、精神卫生人才队伍建设；建立科学的业绩评估和奖励制度，依托重点学科建设，着力培养一批能立足于学科前沿、在国际专业领域有一定影响力的中青年专家，实施“院士工程”；继续实施“中医药125人才培养计划”，启动“中医药紧缺人才梯队建设计划”；增加护理人员数量、提高学历层次；加强卫生管理干部培训，提高卫生管理水平。

　　5.社会管理服务——围绕建设社会主义和谐社会首善之区的工作目标，加快形成较为完备的社会工作职业化、专业化制度，努力建设一支覆盖社会各领域，规模适度、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，培育一批体现时代特征和首都风貌的社会工作群体。积极发展社区人才、社会管理人才、社会服务人才队伍。着重培养高层次会计服务、审计服务、法律服务和咨询服务等各类专业人才。加强对社会人才的教育培训和实践锻炼，促使各类社会人才爱岗敬业、无私奉献，为首都经济社会发展做出贡献。