自然资源是国民经济发展的基础，资源的丰度和组合状况，在很大程度上决定了一个国家或地区的产业结构和经济优势，特别是在经济技术发展水平不高，以劳动密集型和资源密集型产业为主的情况下，资源状况对国民经济和社会发展的影响更为突出。自然资源具有可利用潜力的无限性和有限性的双重特点。一方面，随着人类认识能力的提高和科学技术的不断进步，可利用的自然资源的范围将不断扩大；另一方面，自然资源的绝对量或人类所能利用的部分都受到一定程度的限制。因此，在经济活动中，必须合理开发利用自然资源，促进经济、环境和资源的良性循环发展。

　　1992年巴西里约联合国环境与发展大会通过的《里约环境与发展宣言》再次重申：“为了实现可持续发展，使所有人都享有较高的生活素质，各国应当减少和消除不能持续的生产和消费方式”，呼吁全世界立即停止对自然资源的不合理开发利用。

　　我国是发展中国家，北京也是发展中的城市，发展经济应当是我市相当长时间内的主旋律，因此更应该正确处理好发展经济与保护资源的关系，这是关系到首都生存和发展的长远大计。

　　北京是我国资源最短缺的城市之一。突出表现为土地资源紧缺和水资源严重不足。北京市土地面积16807.8平方公里，其中平原占1/3，山区占2/3。全市现有耕地516亩，人均只有0.48亩，远远低于全国人均1.31亩和世界人均40.05亩的水平。同时，人口的增长和城市各项事业发展，对土地需求与日俱增，而北京市土地资源的开发程度已经很高，后备资源严重不足。北京人均水资源400多立方米，仅为全国和世界人均占有量的1/6和1/25。90年代以来，城市用水量持续增长，贫水年已接近可供水量。北京地下水开采严重超量，水质明显下降，已形成城近郊区近千平方公里的地下水疏漏区。未来十五年，随着经济和城市的快速发展，水资源供需矛盾将更加尖锐。不仅如此，我市的资源利用效率也不高，浪费现象非常严重。在长期传统的产品经济模式下，资源的所有权与开发经营权限不分，以行政方式分配资源的资源管理模式难以实现对资源的有效配置。

　　“十五”期间，必须坚持自然资源开发利用和保护增值并重的方针，采取有效措施，切实加强水资源、土地资源的保护与节约，提高矿产等其它资源的利用效率。其工作重点是：

　　首先，要加强资源开发利用的立法和执法。按照建立社会主义市场经济的要求，不断完善法制建设，制定必要的地方资源管理法规、规章和实施办法，同时强化执法机构和执法队伍的能力建设。其次要建立有效的行政管理机制，提高政府宏观决策能力。第三，要充分发挥市场对资源的配置作用，逐步取消对自然资源消费的政府补贴，使自然资源的价格能准确反映其全部的社会成本，提高资源的利用效率。第四，要依靠科技进步，建立节约型的社会经济体系，按照首都城市功能和建设现代化国际化大都市的要求，加快产品结构调整，重点发展第三产业和高新技术产业。限期淘汰能耗高、耗材多、耗水大的落后技术和产品，减少资源消耗。加强对资源的综合利用，重复利用和循环利用，推进废物资源化工作。

　　“十五”期间，我市推进资源可持续利用的主要工作包括以下几个方面：

　　1、严格保护和合理利用水资源。一是以建设节水型城市为目标，采取“量水而行”的原则，坚持开源节流并举、节约优先；二是加强水源保护和涵养，控制地下水开采，实施人工降雨，开展雨水截流和雨洪拦蓄工程建设；三是完善市区城市自来水与自建设施供水网络，实现联水调度；四是发展节水农业、节水工业和节水型服务业；五是提高全体市民的水资源节约意识，调动全社会节约水资源的积极性和自觉性；六是积极应用节水技术和措施，推广使用节水器具，大力提倡家庭节水；七是积极开展污水资源化再利用，力争到“十五”末期日污水回用达到50万吨；八是采用征收水资源使用费、开展水资源使用权交易等经济手段，优化水资源配置和使用，推动节水和污水资源化再利用；九是要加强水资源动态监测，等等。

　　2、加强土地资源保护和利用。强化政府土地管理职能，切实保护耕地。一要积极开展土地整理、复垦，增加耕地后备资源，保持耕地总量占补平衡；二要强化对农用地管理和转用审批，严格控制各类建设占用耕地，实行占用耕地补偿制度；三要加强对余地利用的分类指导，合理规划各类功能区建设用地，严格控制市区用地规模，优先安排交通、水利、环保等基础设施建设用地。