“十五”计划纲要中涉及的“危旧房”概念，是指城市居民住房中四、五类以下的严重破损房和危旧房。老北京留下的城区民房几乎全是平房，传统的木梁柱和砖瓦结构决定了这些房子不可能有太长的使用年限，年深月久，这些房子就成了危旧房。危旧房住户大多是中低收入阶层，单靠个人的力量很难改善自己的居住条件。经调查，全市共有危改区315片，总面积1360万平方米。1990年，北京开始进行大规模的危旧房改造，由市政府出面为老百姓改善居住条件。此后十年间，全市共投入资金400亿元，改造危旧房150片，430万平方米，12万户居民迁入新居。但是到目前为止，北京市8个城近郊区仍有危旧房755万平方米，其中危房303万平方米，需要成片拆除164片，涉及居住房屋面积934万平方米，动迁居民34.7万户。目前，北京市广大群众的吃穿问题已经基本解决，最主要的问题是广大群众迫切希望改善居住条件。因此，加快危旧房改造步伐既是实现人民生活水平从小康到富裕的突破口，又是落实北京城市总体规划的需要，关系到首都城市现代化的全局。“十五”计划将这一问题摆在十分突出的地位，力争尽快加以解决。“十五”期间，全市危房改造工作将以旧城区和关厢地区为重点，五年改造危房303万平方米。到2005年，基本完成城区现有危旧房改造。

　　为了实现这一目标，北京市将在“以区为主”原则的基础上，充分调动各方的积极性，多方式、多渠道推进危改。

　　一是由各区政府安排一批危改项目，直接组织实施，有条件的项目可以进行土地一级开发的试点，通过招投标直接向有实力的开发企业提供土地。二是与路网加密有机结合起来，以市政基础设施建设带动危旧房改造。三是结合保护历史文化街区进行危旧房改造，把保护与改造有机结合起来。四是采取居民集资合作建房或单位自建、联建方式进行危旧房改造。五是通过房地产开发带动危改。对有条件的危改项目可以继续按照房地产开发方式加快实施。

　　同时，加大政策扶持力度，多渠道筹措危改资金。在《北京市加快城市危旧房改造实施办法》的基础上，对原有的危改政策进行梳理、调整和完善。在资金上加大支持力度，增加政府投入，充分发挥市房改资金支持危旧房改造的作用，并积极争取国家政策性贷款，积极利用商业银行贷款，鼓励社会投资、外资和外埠资金投入危旧房改造。

　　进一步加快经济适用房建设，启动住房二、三级市场，为危改创造条件。充分发挥低价位经济适用住房引导居民外迁的作用。根据危改的需要，调整经济适用房项目的布局，增加面向危改居民的经济适用住房供应量，使经济适用住房建设计划与危改计划互相衔接，单体设计标准与危改居民需求相适应。在加快现有经济适用住房小区的建设速度，提供充足现房，保证危改居民购房需求的同时，通过完善政策和简化程序，有针对性地解决一些难点问题，启动住房二、三级市场，实现危改与经济适用住房及住房二、三级市场的互动，为危改创造良好的市场环境。