改革开放以来，北京市的城市管理水平逐步提高，特别是“九五”期间，已着手进行城市管理体制改革，取得了一定的成绩。但从总体上看，城市管理体制与现代化大都市建设和市场经济的要求仍有较大差距，在城市管理方面还存在一些矛盾和问题。主要是：各级管理部门职责不清，分级分权管理不到位；城市职能管理部门政企不分、政事不分的问题仍比较突出；管理部门之间缺乏沟通，管理方式也不能适应现代化城市管理的需要；在城市管理工作中没有形成科学有效的投入、使用、监督机制；基层管理体制不顺，街道办事处管理乏力。

　　根据市委、市政府有关城市管理的指示精神，北京城市管理体制要按照社会主义市场经济的客观要求，遵循城市现代管理基本规律，从首都性质、功能和特点出发，不断推进和深化城市管理体制改革，进一步理顺关系，转变职能，积极推进城市管理重心下移，建立和完善适合现代化国际城市发展需要的城市管理新体制，有力地促进首都的改革开放和现代化建设。“十五”期间，要通过综合配套改革，实现城市管理体制和管理方式的创新，形成“统一领导、各司其职、规范管理、强化基层”的管理新格局，建立起具有时代特征和首都特点的科学、规范、高效的“两级政府、三级管理”新体制。即以市为核心，以区（县）为重点，以街道为基础，全面加强城市管理。

　　“十五”期间，重点理顺市、区两级在城市管理中的职能划分，继续推进城市管理重心下移，调动市、区两级政府在城市管理中的积极性和主动性。

　　第一，要将部分市政管理权限向区县下移，通过改革管理体制和管理方式，进一步明确市、区职责分工，将目前由市级管理部门直接承担的大量环卫、园林、市政道路设施等方面的管理任务下放到区县。

　　第二，要在城市管理中注入“经营城市”的理念，按照市场经济规律要求，引入竞争机制，深化市政公用企业经营管理方式改革，逐步向社会化、市场化、企业化过渡。城市管理中的作业行为，要逐步由企业去运作，诸如道路的清扫保洁、垃圾清运处理、公厕管理、绿化养护、小区管理、公交运营等，都可以向社会公开招标，形成统一管理、依法经营下的多家经营、有序竞争的运行机制。