城市交通问题是世界各国都不同程度存在的棘手问题。尤其是对于像北京这样具有强大市中心的大都市，交通拥堵更是一个短期内难以解决的顽症。90年代以来，北京交通问题成为社会各界普遍关注的热点，受到党中央、国务院的高度重视，也成为政府工作的一个重点。当前北京城市交通存在的主要问题是：（1）由于经济社会和城市建设快速发展对交通需求增大以及城市管理的滞后等方面的综合原因，导致市区道路交通全面紧张；（2）城市公共客运系统发展缓慢，轨道交通建设滞缓，远不能满足城市发展的需要；（3）城市社会化专业货运系统发展乏力，社会运输效率连续下降；（4）停车设施严重不足，“乱停车”已成为严重干扰城市正常生活、损害首都形象的一大忧患。

　　引发城市交通持续紧张的原因是：（1）城市社会经济的高速发展不仅引起交通需求量的大幅度增长，而且引发交通需求在质的方面的深刻变化，交通需求的多层次差异性越来越突出，运输方式单一、服务不分层次的公共运输体系已无法满足这种多层次、差异性很大的社会需求。（2）由于历史原因，北京市区道路系统存在着总量不足和结构不合理的严重缺陷。（3）社会化公共运输没有真正占据主导地位，社会运输效率低下，未能合理使用道路交通设施。（4）城市交通管理理念、技术手段落后，现有交通设施资源难以充分利用。（5）缺乏稳定的建设资金渠道。

　　北京未来交通发展将面临三大挑战：一是城市中心区高强度开发将加剧市区交通负荷的集中，使中心区交通进一步恶化；二是环渤海地区经济的起飞及郊区城市化将强化首都对外辐射功能，城市对外交通的压力也随之加大；三是私人交通工具的发展以及客货运输结构畸形化的可能都将更猛烈地冲击公共交通。

　　城市交通是一个特殊的社会产业，既具有交通服务的社会公益性，也具有产业特性，要受市场调节的供需关系的影响。解决北京城市交通问题的理想目标是建立“综合交通体系”，但在城市空间和资金投入有限的情况下，坚持有所为，有所不为，尽快建立大运量的主导交通方式。总体思路是采取“保持强大市中心和限制交通并举的发展模式”，集中力量优先发展连接城市边缘集团和卫星城的大运量的轨道交通和市区地面公共交通系统，加强停车管理，限制市中心区的停车位数量，在市中心区外围建设停车设施，鼓励人们采取公共交通。

　　“十五”期间，北京将重点加强城市交通建设，提高城市承载能力。改善城市交通的方向是：以建设交通便捷之城为目标，在城市规划和建设中坚持交通先行，进一步加强交通设施建设，改进和加强交通管理，完善城市道路网和轨道交通网，建立以公共交通网络为主体、快速交通为骨干的现代化城市交通体系。为此将采取以下措施：

　　1、进一步加强交通设施建设。“十五”期间力争新建轨道交通线路100公里以上，新建、改建道路200公里以上，新建公路700公里以上。把城市轨道交通建设作为重中之重，确保轨道交通的稳定快速发展及其在城市交通中的骨干地位。集中力量发展连接中心区与边缘集团和卫星城的轻轨交通。加快建设北京城市快速轨道交通工程、地铁五号线、地铁八通线、春颐支线、望京支线等一批项目。加强高速公路、城市快速道路以及环路快速联络线建设，完善城市快速交通网。加快二环路内主干路网建设，继续实施好市区路网加密工程。加快停车场建设，基本缓解城区停车难问题。大力发展公共交通，优化公共交通线网，增加公交专用道，新建和改扩建一批公交枢纽站和运营场。配合铁路部门搞好京沪高速铁路北京段、北京站至北京西站地下直径线、北京北站改造、北京南站改造等项工程的建设。

　　2、把加强交通管理作为改善城市交通的关键环节。在市中心区采取限制性的交通措施，集中力量发展连接中心区与边缘集团和卫星城的大容量轨道交通和市区地面公共交通系统。建立健全交通法规，加强管理，提高效率。加强机动车管理，使机动车辆增长与道路增长相适应。建设国际一流的交通指挥系统、调度系统，积极应用智能化交通等先进技术提高城市交通管理的科技含量和水平，合理组织道路交通流向，调节道路交通负荷时空分布。继续实施好路口改造工程，提高城市交通通行能力。加强停车管理，提供交通疏导信息，减少无序交通量。