1. 政府出资的投资项目审批

2015年06月26日

  

事项名称

政府出资的投资项目审批(权限内)

事项编码

 

事项类别

政府内部审批事项
子项一:项目建议书审批
子项二:可行性研究报告审批
子项三:初步设计概算审批
子项四:决算审批
子项五:资金申请报告审批
子项六:土地一级开发项目审批

设定依据

1.《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》(国办发〔200462)
2.
《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔200420号)

审批对象

本市固定资产投资项目建设单位(企业法人、机关法人、事业单位、社会团体及其他组织,以下简称项目建设单位)
外国政府贷款项目资金审批对象为:借用外国政府贷款1000万美元(或800万欧元)及以下的项目单位(日本政府贷款项目、美国进出口银行主权担保贷款项目,以及国家统还的项目除外)

实施机关

北京市发展和改革委员会

办理处室

子项一:项目建议书审批
固定资产投资处、基础设施处、社会发展处、产业发展处、高技术产业处、电力管理处、煤炭管理处、财政金融处、能源发展处、资源节约和环境保护处、经济贸易处、区县经济处、国民经济综合处
子项二:可行性研究报告审批
固定资产投资处、基础设施处、社会发展处、产业发展处、高技术产业处、电力管理处、煤炭管理处、财政金融处、能源发展处、资源节约和环境保护处、经济贸易处、区县经济处、国民经济综合处
子项三:初步设计概算审批
固定资产投资处
子项四:决算审批
固定资产投资处
子项五:资金申请报告审批
固定资产投资处、基础设施处、社会发展处、产业发展处、高技术产业处、电力管理处、煤炭管理处、财政金融处、能源发展处、资源节约和环境保护处、经济贸易处、区县经济处、利用外资和境外投资处
子项六:土地一级开发项目审批(市、区土地储备中心作为项目建设单位)
固定资产投资处

受理方式

子项一至六:
现场受理

受理地点

子项一至六:
北京市政务服务中心北京市发展和改革委员会窗口

受理时间

星期一至星期五每日上午9:0012:00,下午13:3017:00。法定节假日按照国家规定执行。 

审批流程

申请→接收→补正→受理→审查→决定→送达

申报材料

(除特别标明,申请材料均提供一份)

子项一:项目建议书审批
1.
项目所在地区发展改革部门、市属有关部门或市属国有控股集团、总公司关于申报政府投资项目建议书的初审意见及请示或者报批函;
2.按照国家规定内容和深度要求编制的项目建议书

3.
规划行政主管部门出具的有效规划意见;
4.
国家和本市有关规定应当提交的其他文件。
此外,根据项目的不同类型和建设条件,下列项目除了需提交上述申请材料之外,按照国家和本市相关规定要求还需提交如下材料:
1.
工业生产性项目实行许可证管理的,还需提交生产许可证。
2.
党政工团、政法基础设施项目,还需提交市或区编制管理办公室对项目单位人员编制核定意见。
3.
重大信息化工程项目,还需提交市信息化主管部门出具的审查意见。
4.
社会事业类项目,还需提交行业主管部门出具的同意项目建设的意见。
【上述申请材料原则上应提交原件,复印件应加盖项目建设单位的公章确保与原件保持一致。】
子项二:可行性研究报告审批
1.
项目属地区发展改革部门、市属有关部门或市属国有控股集团、总公司出具的关于申报政府投资项目可行性研究报告的初审意见及请示或者报批函;
2.
规划部门出具的有效规划意见;
3.
国土资源部门出具的项目用地预审意见;
4.
环境保护部门出具的环境影响评价意见;
5.
水务部门出具的水影响评价审查意见;
6.
政府投资以外的资金筹措平衡方案说明材料;
7.
需区政府配套资金的市政府投资项目,承诺资金已落实的证明;
8.
项目运营期费用资金筹措平衡方案说明材料;
9.
按国家规定内容和要求编制的可行性研究报告;
10.
国家和本市有关规定应当提交的其他材料。
此外,根据项目的不同类型和建设条件,下列项目除了需提交上述申请材料之外,按照国家和本市相关规定要求还需提交如下材料:
1.
按照国家和本市有关社会稳定风险评估的文件规定需要进行社会稳定风险评估的项目,还需提交行业主管部门或区人民政府出具的社会稳定风险评估的审查意见。
2.
按照《北京市生活垃圾管理条例》规定,垃圾处理设施项目,还需提交行业主管部门出具的工艺审查意见。
3.
城市快速轨道交通项目:还需提交交通主管部门出具的客流预测意见以及安全运营专篇审查意见。
4.
水库、水资源配置调整、水资源开发、水利、水环境项目:还需提交水务部门出具的水工程建设规划同意书。
5.
深层地热供暖项目:还需提交国土部门出具的地热资源勘查意见。
6.
重大信息化项目:还需提交市信息化主管部门出具的审查意见。
【上述申请材料原则上应提交原件,复印件应加盖项目建设单位的公章确保与原件保持一致。】
子项三:初步设计概算审批
1.
项目属地区发展改革部门、市属有关部门或市属国有控股集团、总公司出具的关于申报政府投资项目初步设计概算的初审意见及请示或者报批函;
2.
建设项目可行性研究报告或项目建议书(代可行性研究报告)的批复;
3.
按规定编制的初步设计方案、概算及图纸;
4.
国家和本市有关规定应当提交的其他材料。
此外,根据项目的不同类型和建设条件,下列项目除了需提交上述申请材料之外,按照国家和本市相关规定要求还需提交如下材料:
1.
城市道路、轨道交通、厂站、管网建设及改造等项目:还需提交经规划部门审定的市政管线设计综合方案。
2.
项目路由经过水系、道路、轨道等其他项目的,还需提交相关行业主管部门及专业公司对建设及改移方案的同意意见。
3.
项目外部市政配套建设和接入方案,还需取得供水、供电、供气、供热等相关部门和专业公司同意的文件。
4.
重大项目或重点区域建设项目需提供规划设计方案审查意见或会议纪要。
【上述申请材料原则上应提交原件,复印件应加盖项目建设单位的公章确保与原件保持一致。】
子项四:决算审批
1.
项目属地区发展改革部门、市属有关部门或市属国有控股集团、总公司出具的关于申报政府投资项目决算的初审意见及请示或者报批函;
2.
项目竣工验收合格的证明(四方验收合格证明以及建设、消防、规划、环保等部门的验收文件);
3.
建设项目竣工决算书,项目决算报告应包括概算批复相比较的变化及其原因分析;
4.
项目招投标文件、中标通知书、施工合同、变更洽商记录、施工过程签证文件、招标图、施工图、竣工图等;
5.
国家和本市有关规定应当提交的其他材料。
【上述申请材料原则上应提交原件,复印件应加盖项目建设单位的公章确保与原件保持一致。】
子项五:资金申请报告审批
1.
项目所在地区发展改革部门、市属有关部门或市属国有控股集团、总公司出具的关于政府投资项目资金申请报告的初审意见及请示或报批函;
2.
项目立项的审批、核准或者备案文件;
3.
环境保护部门出具的环境影响分析报告批复;
4.
国土资源部门出具的项目用地审查意见;
5.
规划部门出具的有效规划意见(含规划意见书、规划意见复函、规划设计方案审查意见或建设工程规划许可证);
6.
水务部门出具的水影响评价审查意见;
7.
对申请贴息的项目已使用贷款的,应提交贷款银行的付息单;
8.
按国家规定内容和要求编制的资金申请报告;
9.
国家和本市有关规定应当提交的其他材料。
此外,根据项目的不同类型和建设条件,下列项目除了需提交上述申请材料之外,按照国家和本市相关规定要求还需提交如下材料:
1.
深层地热供暖项目:还需提交国土部门出具的地热资源勘查意见。
2.
水库、水资源配置调整、水资源开发、水利、水环境项目:还需提交水务部门的水工程建设规划同意书。
3.
外国政府贷款项目:还需提交国家发展改革委利用外国政府贷款备选项目规划批复。
【上述申请材料原则上应提交原件,复印件应加盖项目建设单位的公章确保与原件保持一致。】
子项六:土地一级开发项目审批
1.
项目所在地区发展改革部门关于土地一级开发项目的初审意见及请示;
2.
规划行政主管部门出具的有效规划意见;
3.
国土行政主管部门出具的用地预审意见和《政府土地储备整理和入市交易联席会议纪要》或者市人民政府批准文件;市国土局出具的土地一级开发授权批复;
4.
项目投资总额30%的自有资金证明;
5.
按照国家规定内容和深度要求编制的项目建议书(代可行性研究报告);
6.
项目单位和经办人的身份证明文件(包括企业法人营业执照、公司章程、机关事业法人登记证书以及组织机构代码证和相关资质证书的复印件,经办人的授权委托书、授权人及被授权人身份证的复印件等);
7.
由区人民政府审核确定的、符合国家和市政府相关文件精神的征收或征地拆迁补偿政策;符合国家及本市有关政策的土地一级开发实施方案、现状地形图、区政府或土地储备机构、项目实施主体提供的征地补偿安置说明材料、乡镇(街道)政府组织提供的征地拆迁量、人口构成、土地利用现状及权属情况等基础性证明材料等其他基础性材料;
8.
按照国家和本市招标投标法律法规规定属于依法必须进行招标的项目,项目建设单位还应当按照事项2的要求,提交项目招标方案核准的有关申请材料;
9.
国家和本市有关规定应当提交的其他材料。
【上述申请材料原则上应提交原件,复印件应加盖项目建设单位的公章确保与原件保持一致。】

审查内容

子项一:项目建议书审批
1.
申请材料是否齐全,内容和深度是否符合国家和本市规定的要求;
2.
项目是否符合国家法律法规和宏观调控政策;
3.
项目是否符合国家和本市发展规划、产业政策、技术政策和准入标准;
4.
项目是否符合本市城市总体规划、区域布局和土地利用规划;
5.
项目是否符合市政府投资范围,是否列入市政府投资项目储备库;
6.
项目是否合理开发并有效利用了资源;
7.
项目是否影响我国国家安全、经济安全和生态安全;
8.
项目是否对公众利益,特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响;
9.
是否符合国家和本市法律法规规章政策规定的其他条件。
此外,根据项目的不同类型和建设条件,下列项目除了审查上述内容外,按照国家和本市相关规定要求还需要审查以下具体内容:
1.
实行生产许可证管理的工业生产性项目,还需审查是否已经取得生产许可证;
2.
教育、医疗机构和重大信息化项目,还需审查是否取得相应行业行政主管部门批准同意的文件。
子项二:可行性研究报告审批
1.
申请材料是否齐全,内容和深度是否符合国家和本市有关规定的要求;
2.
项目是否取得项目建议书的批准文件,并编制了符合国家规定内容和要求的可行性研究报告;
3.
项目是否取得规划行政主管部门出具的有效规划意见;
4.
政府投资以外的资金筹措平衡方案是否成熟;
5.
项目需区政府配套资金的农林、水利、小城镇等建设项目,区承诺配套资金是否已经落实;
6.
重大政府投资项目是否已经通过专家评估论证;
7.
需征地的项目是否已经编制完成征地、拆迁安置方案;
8.
是否符合国家和本市法律法规规章政策规定的其他条件。
子项三:初步设计概算审批
1.
项目建设规模、建设内容及初步设计方案与可行性研究报告批复是否一致,调整是否合理、经济、适用;
2.
初步设计方案是否经过了全面、合理的优化,与建设标准、技术规范等国家相关规定是否一致;
3.
概算投资与可行性研究报告批复是否一致,调整是否合理;
4.
投资构成是否完整、准确(包括是否虚冒或有漏项),造价是否经济,取费标准是否符合国家相关规定;
5.
是否符合国家和本市有关规定的其他条件。
注:根据市规划委《关于明确北京市基础设施项目初步设计审查范围(第一批)的函》(市规函〔2007722号)、市发展改革委《关于市规划委明确北京市基础设施项目初步设计审查范围(第一批)的复函》(京发改〔20071086号)要求,对于纳入相应审查范围的城市道路、公路、轨道交通、快速公交系统等线性类基础设施项目以及场、站、源、点类项目,由市规划委与市发展改革委以会签方式联合审查初步设计概算,以市规划委文号进行批复。其中:市规划委侧重于初步设计中技术方案的审查,市发展改委革委侧重于初步设计中的概算评审。
子项四:决算审批
1.
项目实际完成建设内容与批复建设内容、标准是否一致,调整是否合理、经济、适用,与建设标准、技术规范等国家相关规定是否一致;
2.
对照取费标准、招标文件、相关合同、洽商、凭证等决算依据,对工程费、二类费的实际发生额进行审核;
3.
对项目是否履行审批手续,是否办理竣工验收,在工程实施中招投标工作情况等基本建设管理相关规定、工程财务管理规定的执行情况进行审核;
4.
项目法人责任制、招投标制、监理制、合同管理等执行情况;
5.
是否符合国家和本市有关规定的其他条件。
子项五:资金申请报告审批
1.
建设项目是否为在建项目或者具备开工条件的新开工项目;
2.
是否符合国家及本市政府投资补助或者贴息的范围;
3.
项目的整个建设期间内是否获得过贴息或者补助;
4.
是否符合国家和本市法律法规规章政策规定的其他条件。
此外,利用外国政府贷款项目,还需审查是否符合国家利用外国政府贷款有关规定。
子项六:土地一级开发项目审批
1.
是否符合国民经济和社会发展规划及专项规划;
2.
项目征收、征地拆迁及补偿安置方案是否已经按照程序经相关部门或属地政府审定;
3.
资金平衡状况及项目经济可行性;
4.
项目自有资本金是否符合要求;
5.
规划、土地预审等相关手续是否齐全有效;
6.
项目招标方案是否符合国家和本市有关法律法规规定;
7.
是否符合国家和本市法律法规规章政策规定的其他条件。

审查标准

子项一:项目建议书审批
1.
项目申请材料齐全、内容深度符合国家和本市有关规定要求;
2.
项目符合国家法律法规和宏观调控政策;
3.
项目符合国家和本市发展规划、产业政策、技术政策和准入标准;
4.
项目符合本市城市总体规划、区域布局和土地利用规划;
5.
项目符合市政府投资范围,已经列入市政府投资项目储备库;
6.
项目合理开发并有效利用了资源;
7.
项目不会影响我国国家安全和经济安全;
8.
生态环境和自然文化遗产得到有效保护;
9.
项目未对公众利益,特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响。
此外,根据项目的不同类型和建设条件,下列项目除了具备上述审查标准外,按照国家和本市相关规定要求还需符合以下具体标准:
1.
实行生产许可证管理的工业生产性项目,已经取得生产许可证。
2.
教育、医疗机构和重大信息化项目等,已经取得相应行业行政主管部门批准的同意的文件。
子项二:可行性研究报告审批
1.
项目申请材料齐全、内容深度符合国家和本市有关规定要求;
2.
项目符合国家法律法规和宏观调控政策;
3.
项目符合国家和本市发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准;
4.
项目符合本市城市总体规划、区域布局和土地利用规划;
5.
项目合理开发并有效利用了资源;
6.
项目不会影响我国国家安全和经济安全;
7.
生态环境和自然文化遗产得到有效保护;
8.
未对公众利益,特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响;
9.
项目建议书已经获得批准,或与可行性研究报告合并审批。
子项三:初步设计概算审批
1.
建设项目可行性研究报告获得批准;
2.
总概算投资未超过可行性研究报告批准的总投资估算的10%,初步设计方案建筑面积未超过可行性研究报告批准面积的10%
3.
概算投资构成符合《关于印发政府投资项目初步设计概算投资构成及计费依据文件汇编的通知》(京发改[2007]762号)要求及相关费用规定;
4.
按规定应组建项目法人的建设项目,项目法人已组建成立;
5.
除政府投资以外的资金来源已落实;
6.
符合国家和本市建设标准、技术规范及相关规定。
子项四:决算审批
1.
项目建设履行了相应的审批手续;
2.
项目竣工验收合格;
3.
项目实际完成建设内容与批复建设内容、标准一致;
4.
项目建设财务管理规范,资金支出符合相关规定。
子项五:资金申请报告审批
1.
建设项目原则上为在建项目或者是已经具备开工条件的新开工项目;
2.
项目符合国家或者本市政府投资补助或者贴息的范围;
3.
项目的整个建设期内未获得补贴或者补助(已获得国家补助或补贴的除外);
4.
符合国家和本市法律法规规章政策规定的其他审批条件。
此外,利用外国政府贷款项目取得国家发展改革委备选项目规划,列入财政部对外谈判项目清单。
子项六:土地一级开发项目审批
1.
项目申请报告或可行性研究报告等申报材料符合国家和本市有关要求的内容和深度;
2.
符合国家和本市发展规划、产业政策和市场准入标准,具备较好的经济效益和社会效益;
3.
项目建设内容的合规性,其中代拆内容要否符合市政府90360号签报及《关于加强本市土地一级开发扩拆管理的有关意见》(京发改文〔2013221号)文件精神;
4.
项目不存在跨项目分摊成本、项目资金无法实现自身平衡等问题;
5.
项目不存在转让项目或成立子公司承担土地一级开发工作等问题。

批准形式

子项一:项目建议书审批
项目建议书批复
子项二:可行性研究报告审批
可行性研究报告批复
子项三:初步设计概算审批
初步设计概算批复
子项四:决算审批
决算批复
子项五:资金申请报告审批
资金申请报告批复
子项六:土地一级开发项目审批
项目建议书(代可行性研究报告)批复

收费依据

不收费

收费标准

不收费

办理时限

子项一至六:
自受理之日起15个工作日内作出决定(不含征求相关部门意见及专家评估论证的时间);因特殊情况需要延长办理时限的,经本行政机关负责人批准,可以延长10个工作日。

有效时限

子项一:项目建议书批复 有效期1
子项二:可行性研究报告批复 有效期2
子项三:初步设计概算批复 项目实施全过程有效
子项四:决算批复 不涉及有效期
子项五:资金申请报告批复 有效期2
子项六:土地一级开发项目建议书(代可行性研究报告)批复 有效期2

示范文本

 

联系电话

89150736